contratacion administrativa

CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Natalia Muñoz Chiu*
INTRODUCCIÓN

E

l régimen jurídico que rige la contratación administrativa en Chile ha variado

sustancialmente, a raíz de la incorporación al ordenamiento durante el año 2003 de dos
importantes cuerpos legales: La Ley Nº 19.880, que establece las bases de los
procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de laAdministración del
Estado, en adelante LBPA, y la Ley Nº 19.886, que regula las bases de los contratos
administrativos de suministro y prestación de servicios, en adelante LBCA o Ley de
Compras, según se denomina en el Reglamento1.
Nos interesa referirnos a este tema debido a que en virtud de la LBCA se crea un
órgano denominado Tribunal de Contratación Pública, que conocerá de la acción deimpugnación contra actos u omisiones ilegales o arbitrarios, ocurridos en los
procedimientos administrativos de contratación con órganos públicos regidos por la LBCA,
estableciéndose un procedimiento especial para dichas acciones2.
La acción contemplada en el artículo 24 de la LBCA, según se deduce de su
redacción, tiene principalmente el carácter de acción contencioso-administrativa
anulatoria,puesto que a través de ella se logrará que sea declarada la nulidad de algún
acto administrativo por tener un carácter ilegal o arbitrario. Se trata, en este sentido, de
una acción de las denominadas por exceso de poder, esto es, aquella en virtud de la cual
se persigue la nulidad del acto administrativo. Sin perjuicio de lo anterior, se podrán
perseguir pretensiones diversas a la ya mencionadacomo las indemnizatorias, en caso de
ser procedente.
La necesidad de creación de tribunales especiales de esta naturaleza en Chile
deriva, entre otras razones, de la inexistencia de una jurisdicción contenciosoadministrativa encargada del conocimiento de estos asuntos, lo que ha generado el
surgimiento de una serie de acciones que son conocidas tanto por órganos integrantes del
Poder Judicialcomo por entes administrativos, entre otros mecanismos de control. La
necesidad de un tribunal especializado en materia de contratación administrativa deriva
de las características o elementos que la distinguen de la contratación civil, aspectos que
veremos brevemente en este trabajo. Esta necesidad se ve además complementada por
la integración de Chile al comercio internacional, fenómenoimpulsado últimamente con
gran velocidad, dada la suscripción por Chile de Tratados en que claramente se contienen
una serie de exigencias respecto al órgano encargado de dirimir los litigios entre la
Administración (entes licitantes) y aquellos que participen en la contratación pública como
oferentes3.
Concluimos, antes de empezar el análisis de la LBCA, que la existencia de este
tribunalespecializado contribuirá a la certeza y seguridad jurídica a través de la creación
de una jurisprudencia uniforme producto de la especialización.
La creación de este tribunal, como ya hemos señalado, viene a suplir parcialmente
la falencia de no contar en Chile con una jurisdicción contencioso-administrativa de
competencia general4. De crearse un tribunal con estas características, se deberíadiscutir
la eliminación de este tribunal especial que se está creando a través de la LBCA.
La LBCA señala que regirá los contratos que celebre la Administración del Estado
para el suministro de bienes muebles y de los servicios que se requieran para el
desarrollo de sus funciones. Como se puede observar, la nueva ley no da una definición
de lo que entiende por contrato administrativo. Sinembargo, en sus artículos 2º y 3º se
refiere a contratos que quedan incluidos en la aplicación de la LBCA o excluidos de ella.
En el caso de los contratos excluidos, dicha marginación se puede deber, en
términos generales, a la existencia de leyes especiales aplicables a ellos, o bien a ser
estos contratos incompatibles con la reglamentación general establecida en esta ley.
En términos básicos y...