Contratacion Bogota Colombia

IDENTIFICACIÓN DE LAS PRINCIPALES CAUSAS DE CONFLICTOS EN LOS CONTRATOS DE

OBRAS ARQUITECTÓNICAS CON EL ESTADO EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ, A PARTIR DE LA VIGENCIA DE LA LEY 80 DE 1993

Arq. EDGAR GERARDO LORA LEON

Arq. FABIO CORREDOR SÁNCHEZ

Investigación

UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA

FACULTAD DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA

BOGOTÁ

2002.

TABLA DE CONTENIDO

1EL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE OBRAS ARQUITECTÓNICAS 7

1.1 GENERALIDADES 8

1.2 LA FUNCIÓN DEL ESTADO EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL 8

1.2.1 Planeación. 9
1.3 LAS FORMAS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA 11

1.3.1 La licitación. 11
1.3.2 La contratación directa. 11
1.4 EL CONTRATO ESTATAL DE OBRA ARQUITECTÓNICA 12

1.4.1 Los actores. 15
1.4.2 El ciclo de vida del contrato 15
1.5LA ESTRUCTURA DEL CONTRATO Y SUS DEPENDENCIAS 19

1.5.1 Contenido 20
1.5.2 Objeto y pago 21
1.6 LAS CAUSAS QUE ORIGINAN CONFLICTOS A PARTIR DE LAS VARIABLES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE OBRAS ARQUITECTÓNICAS. 23

2 ANÁLISIS Y PROPUESTA DE MAPA DE RIESGO EN LA CONTRATACIÓN DE OBRAS EN BOGOTÁ 30

2.1 GENERALIDADES 31

2.2 MARCO CONCEPTUAL DEL RIESGO 32

2.2.1 El sistema deinformación de la contratación estatal (SICE) 33
2.2.2 Sistema Distrital de Riesgo Institucional (SIDRI) 39
2.2.3 Mapa de riesgos del abogado experto en contratación, Camilo Tapias Perdigón 40
2.3 Las variables del riesgo en el proceso de contratación de obras en Bogotá 45

3 VIOLACIÓN A LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL ESTATUTO DE CONTRATACIÓN 46

3.1 GENERALIDADES 47

3.2 Antecedentes delEstatuto de contratación. 48

3.2.1 Ley 167 de 1941 48
3.2.2 Decreto 528 de 1964 49
3.2.3 Decreto 150 de 1976 49
3.2.4 Decreto 222 de 1983 50
3.3 La ley 80 de 1993 50

3.3.1 Violación al principio de transparencia en la ley 80 de 1993 51
3.4 LAS VARIABLES QUE ORIGINAN CONFLICTOS A PARTIR DE LA VIOLACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DEL ESTATUTO DE CONTRATACIÓN 67

3.4.1 Principalesviolaciones a los principios. 67
3.4.2 Variables que generan controversia. 70
4 CONFLICTOS EN LA CONTRATACIÓN DE OBRAS EN BOGOTÁ 73

4.1 GENERALIDADES 74

4.2 Percepción de la problemática en Bogotá. 75

4.2.1 Participación de los contratos de obra en la problemática de la ciudad. 75
4.2.2 La percepción de los contratistas. 78
4.2.3 La percepción de los interventores. 79
4.2.4 Laproblemática de las obras en Bogotá. 80
4.3 EVIDENCIA DE LA PROBLEMÁTICA EN BOGOTÁ 82

4.3.1 Entidades distritales que contratan obras arquitectónicas. 83
4.3.2 Las denuncias de la contratación de obras arquitectónicas en Bogotá. 87
4.3.3 Dimensión de la problemática de la contratación de obras en Bogotá. 91
4.4 LAS VARIABLES QUE GENERAN CONFLICTOS EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN 924.5 Variables de la problemática en las fases del proceso de contratación. 96

4.5.1 Los principales problemas de la contratación de obras en Bogotá. 98
5 IDENTIFICACION DE LAS CAUSAS DE CONFLICTOS EN LA CONTRATACIÓN DE OBRAS EN BOGOTÁ 100

5.1 Capitulo II 105

5.2 Capitulo III 105

GLOSARIO 107

5.2.1 119
5.2.2 ANEXOS 119
5.2.3 120
5.2.4 120
5.2.5 PRESUPUESTO ENTIDADSMMLV 120

INTRODUCCIÓN

La contratación estatal suele ser un tema manejado desde una perspectiva que atañe al derecho o se ajusta a él, lo que se contrapone con la formación de los profesionales responsables de la dirección y ejecución de obras, que se encuentra alejada del manejo de los problemas contractuales desde dicho punto de vista.

Dentro del contexto del sector de la construcción deobras arquitectónicas, que cumplen con la finalidad del Estado de prestar servicios, el conocimiento y manejo de los aspectos y mecanismos contractuales se ha venido estructurando de forma heterogénea en función de los diversos enfoques, experiencias, intereses y metodologías, que cada uno de los actores del proceso ha implementado.

La administración de procesos contractuales de obra...