Contratacion Estatal

CONTRATACIÓN ESTATAL
Doctor Fabián Gonzalo Marín Cortés, Magistrado Sección Tercera del Consejo de Estado. Abogado

Para abordar este tema cada vez ampliado, porque la ley 1150 se expidió en el mes de julio del año anterior, pero hace una semana fue expedido el decreto reglamentario 066 de manera que lo que inicialmente tenía un contenido, ahora se ha multiplicado y seguirá ampliándose amedida que se vayan expidiendo los nuevos decretos. Para abordar tan basto contenido, vamos a introducir de una manera crítica, además, la nueva ley y su decreto fundamentario con los temas que se prestaron hace un momento por parte del señor Gobernador.

La ley 1150 no deroga la ley 80 de 1993, esa es la idea del punto de partida.
La ley 80 no se derogó por que el Congreso y el Gobierno que preparóel proyecto estimaron que es una ley buena y que está estimada en reglas, principios y valores, que si recordamos hace 16 o 17 años, fue importante esta ley, porque se opuso al decreto 222 de 1983 Estatuto Contractual anterior, porque ese estatuto era reglamentarista; decía que había que hacer, cuando terminaba una cosa, o que no se podía hacer, como se celebraba cada contrato, cual era elcontenido probables de un contrato y esa lógica del sistema contractual anterior cansó al sistema jurídico y administrador que cada vez se fue modernizando más, y la ley 80 entonces confirió y otorgó un respiro a la administración pública, porque pasó de ser detallista y reglamentarista de cada negocio, a decir que los contratos del estado se regirían por unas reglas y principios, confiriendo , insistocon esto, una capacidad de gestión mayor y mejor a los administradores públicos.

Al pensarse en la reforma de la Ley, se consideró y se ponderó mejor esa circunstancia y se dijo que no debía derogarse esta ley y por tanto expedirse una nueva, si no que debían tomarse los puntos problemáticos, aquellos que venían de manera comprobada ofreciendo dificultades, es decir aquellos que podríanmejorarse de un lado, y de otro lado, aspectos que debían introducirse en la Contratación Estatal. De manera que en esos dos grandes grupos podrían enmarcarse prácticamente todas las materias que toca la Ley 1150, de un lado mejoramiento de aspectos que ya se veían problemáticos, de otro lado, introducción de temas nuevos, porque ameritaba que la Contratación Estatal los tuviera.

En ese sentido es unpoco mas complejo el estudio de la Contratación Estatal, con una complejidad menor, pero complejidad al fin y al cabo, porque no es lo mismo tener un único estatuto contractual o mejor contenido en una sola norma que un estatuto disperso, un estatuto que esta en la ley 1, en la ley 320 y en la 80, porque al operado jurídico de la contratación , que entre otras cosas, no es exclusivamente abogado,al operador jurídico le queda mas difícil estar haciendo esas comparaciones y relaciones, lo que los abogados denominamos concordancias, que el articulo 20 de la ley 80 hay que concordarlo con el 70 de la 819 porque esta es posterior... De todas maneras se nos vuelve un poco mas difícil el estudio sobre la contratación por esa circunstancia, pero en la ley 1150 de las mano desde luego de unaposibilidad, o incluso la posibilidad, mandato contenido en la Constitución se dispuso que el Gobierno Nacional debía expedir un decreto compilatorio de las distintas leyes que se refieren a la contratación. En este sentido entonces esta por expedirse un decreto que contendrá o refundirá la ley 80 en todo lo que quedó vigente, la ley 1150 y otras leyes menores que tienen o hacen referencia a asuntoscontractuales. Esto finalmente facilitará que las personas que quieren abordar el estudio de la contratación, encontrarán en un solo cuerpo todo el régimen contractual, por lo menos en materia de legalidad.

Ese decreto va a reordenar el articulado y las materias, así pues que hasta tanto este se expida, nos estaremos refiriendo en el inmediato futuro al artículo 8 de la ley 80, cuando hablemos...