contratacion estatal

EVOLUCIÓN Y DEFINICIÓN DEL CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO EN COLOMBIA
Hasta hace algún tiempo, en Colombia existió la tendencia a considerar los contratos de la administración como contratos de derecho privado. En efecto, hasta el año de 1964 la jurisdicción de lo contencioso administrativo carecía de competencia en asuntos relacionados con contratos, de conformidad con el ordinal 1° delartículo 73 del antiguo Código contencioso Administrativo (ley 167 de 1941), por lo cual dicha competencia respondía a la jurisdicción común.

Sin embargo, ya antes de ese año, por influencia del derecho francés, empezó a controvertirse en la doctrina y en la jurisprudencia el tema de los contratos de la administración, en el sentido de plantear la posibilidad de que la administración colombianapodía celebrar tanto contratos administrativos como contratos de derecho común. Especialmente se aducía el hecho de que el artículo 254 del Código Contencioso Administrativo exigía la inclusión de la llamada “cláusula de caducidad” en algunos contratos, concretamente en los de construcción de obras, prestación de servicios y explotación de un bien del Estado
La polémica planteada vino a serdefinida en parte por el decreto 528 de 1.964 al establecer en sus artículos 30 y 32 que la jurisdicción de lo contencioso administrativo conocía de las controversias relativas a contratos administrativos celebrados por las personas públicas, con lo cual aceptó tácitamente que existían contratos administrativos y contratos de derecho común de la administración.

Posteriormente el artículo 36deldecreto 3130 de 1.968 vino a ratificar la misma idea , respecto de los contratos de las entidades descentralizadas. Las misma solución se plasmó en los artículos 128, 131, y 132 del decreto 1 de 1.984 que constituye el texto original del actual código Contencioso Administrativo. Pero la solución a la polémica fue parcial, pues las normas iniciales no definieron el concepto de contratoadministrativo y la definición de este concepto quedó a merced de la jurisprudencia y la doctrina por medio de las cuales fue trasladado a Colombia el concepto del derecho francés dando prelación a la existencia de cláusulas exorbitantes dentro del contrato y especialmente a la inclusión de la cláusula de caducidad como criterio diferenciador de los contratos administrativos.
Esa concepción del contratoadministrativo se mantuvo aun después de dictados los decretos 1670 de 1975 y 150 de 1976, que reglamentaron la mayor parte de la actividad contractual de la administración, constituyendo en su época lo que puede denominarse el estatuto contractual de la administración

En efecto, decíamos, que hasta 1975 el tema de los contratos de la administra-ción colombiana había sido dejado en gran parte alcriterio de la jurisprudencia, pues solo excepcionalmente y en forma muy parcial la ley se ocupaba de él. A título de ejemplo, existían algunas normas en el Código Fiscal Nacional y otras en los decretos 1050 de 1955 y 2832 de 1966, sobre contratos de empréstitos, y en las leyes 4a de 1964 y 36 de 1966, sobre contratos de obras públicas. Es decir, que hasta esa época el tema de los contratos erafundamentalmente de tratamiento por parte de la jurisprudencia.
En 1975 se produjo un cambio de mentalidad, pues el legislador, mediante la ley 28 de 1974, confirió al ejecutivo facultades extraordinarias para dictar normas en materia de contratos, a fin de establecer un régimen armónico y global sobre la materia. Con fundamento en esas facultades, el ejecutivo dictó el decreto-ley 1670 de 1975,que constituyó en la práctica el primer estatuto contractual de la administración y con el cual se manifiesta una clara tendencia a transformar en legislado el tema de los contratos, que es una característica de nuestro régimen jurídico administrativo, manifestada ya en otros campos. Este decreto fue derogado en su totalidad por el decreto-ley 150 de 1976, que modificó algunos aspectos del...