Contratacion Estatal

ASUNTO: ¿SON LOS CONTRATISTAS SERVIDORES PÚBLICOS?
Reciba un cordial saludo, el motivo de la presente es dar respuesta en atención a su
solicitud, donde usted pregunta ¿si las personas vinculadas por OPS o contratos son
servidores públicos? y si ¿a un contratista vinculado mediante orden de prestación
de servicios o contrato de servicios, incurre en una falta, se le aplican las sanciones
delos servidores públicos?, le informo lo siguiente:
I.

¿Las personas vinculadas por OPS o contratos son servidores públicos?

Es preciso determinar y definir quienes son según la normatividad vigente servidores
públicos, y la naturaleza jurídica de la relación que tienen las Órdenes de Prestación de
Servicios que realizan sus actividades en entidades del Estado.
La Constitución Política de1991, estableció en el artículo 123 la definición taxativa del
concepto de servidor público determinando:
“ARTICULO 123. Son servidores públicos los miembros de las corporaciones
públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades
descentralizadas territorialmente y por servicios.
Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán
susfunciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento.
La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente
desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio.” (Negrilla fuera de
texto)
De lo transcrito se evidencia al párrafo 3, la posibilidad que tienen
desempeñar funciones públicas temporalmente, de conformidad a
leyes en las cuales se especifiquela forma en que deben ejercer sus
cuando el particular preste servicios públicos de manera directa o
competen al Estado.

los particulares de
lo previsto por las
funciones. Es decir
actividades que le

A su vez el artículo 123 de la Constitución clasificó en tres categorías a las personas que
se consideran servidores públicos a saber:
1. Miembros de corporaciones públicas
2. Empleados3. Trabajadores del Estado.

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De lo anteriormente citado es evidente que el particular no está definido como un servidor
público propiamente dicho, sino que dada la eventualidad en que puede llegar a prestar
sus servicios en representación del Estado ajustará su actuar de conformidad a la ley yadquirirá las condiciones de estos en materia de deberes y régimen de responsabilidad,
sin que con ello se adquieran los derechos propiamente dichos de carrera administrativa o
de provisionalidad.
Para dar mayor claridad al respecto es preciso observar el artículo 125 de la Constitución
Política y la ley 80 de 1993, la cual se expidió con fundamento en la facultad regulatoria
constitucional,en la cual se ha especificado en sus artículos 2 numeral 2do y 32 lo
siguiente:
Ley 80 de 1993
“Articulo 2o. DE LA DEFINICIÓN DE ENTIDADES, SERVIDORES Y SERVICIOS
PÚBLICOS. Para los solos efectos de esta ley:
(…)
2o. Se denominan servidores públicos:
a) Las personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los
organismos y entidades de que trata este artículo, con excepción delas
asociaciones y fundaciones de participación mixta en las cuales dicha
denominación se predicará exclusivamente de sus representantes legales y de los
funcionarios de los niveles directivo, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en
quienes se delegue la celebración de contratos en representación de aquéllas.
b) Los miembros de las corporaciones públicas que tengan capacidad para
celebrarcontratos en representación de éstas.”
“Articulo 32. DE LOS CONTRATOS ESTATALES. Son contratos estatales todos
los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que
se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en
disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la
voluntad, así como los que, a título enunciativo, se...