contratacion minima cuantia

CONTRATACIÓN DE MENOR CUANTÍA

Luego de ires y venires de demandas ante la sección tercera del Consejo de Estado, por fin ha quedado atrás la discusión de si la contratación de mínima cuantía existe o no en Colombia como una modalidad de selección diferente o si es parte de la modalidad de Selección Abreviada.

Finalmente y a falta de una Ley expedida por el Congreso de la República, fueronexpedidas dos leyes que permiten un procedimiento más corto para cuando se busque seleccionar contratistas para contratos cuyo valor sea considerado mínima cuantía, es decir, que no supere el 10% de la menor cuantía de la respectiva entidad.

En primer lugar, la Ley 1450 de 2011 mediante la cual se expidió el Plan Nacional de Desarrollo, en su artículo 274 adiciona el artículo 2 de la Ley 1150de 2007  con un quinto numeral, la Contratación de mínima cuantía. Del primer al cuarto numeral está en el mismo orden la Licitación Pública, la Selección Abreviada, el Concurso de Méritos y la Contratación Directa.


Por su parte, la Ley 1474 de 2011 conocida popularmente como el nuevo Estatuto Anticorrupción, también adiciona el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007. Esta vez no le da nombre a lanueva modalidad de contratación como lo hizo la ley citada anteriormente, sino que se limita a establecer las reglas que ya había previsto la Ley 1450 de 2011 y a dejar en manos del ejecutivo la reglamentación de la nueva modalidad contractual.

Sin entrar a analizar por qué hay dos leyes que mencionan el mismo tema y si hubo en ambas leyes o no lo que se conoce como “unidad de materia” ycontinuando con la evolución legislativa de la Contratación de Mínima Cuantía, llegamos al reglamento, el Decreto 2516 de 2011.

Mediante esta norma el Gobierno Nacional no se limitó como podría haberse pensado, a repetir el Decreto 3576 de 2009 con un número y fecha diferentes, lo que crea una normatividad completamente nueva para la contratación de mínima cuantía. El solo hecho de haber sidodesvinculada de la modalidad de selección abreviada requiere un borrón y cuenta nueva en la reglamentación de esta nueva modalidad de selección. En resumen, hay que actualizar el disco duro y dejar a un lado la anterior manera de hacer las cosas en contratación de mínima cuantía ya que ahora la diferencia entre bienes y servicios de características técnicas uniformes y los que no lo son, no tieneninguna importancia, al igual que el único criterio de evaluación será el precio y no se establecerán más los puntajes.

Los cambios introducidos son los siguientes:

1.  ESTUDIOS PREVIOS: Los estudios previos ya no se regirán por el artículo 3 del Decreto 2474 sino por el artículo 2 del Decreto 2516. Novedades? Se eliminó lo relativo a las garantías, los fundamentos jurídicos que soportan lamodalidad de selección y la justificación de los factores de selección. La descripción de la necesidad se califica con la palabra “sucinta”, es decir que debe ser breve.

2. INVITACIÓN PÚBLICA: Resucita la invitación Pública mencionada en el Decreto 3576 de 2009 pero esta vez se indica cual debe ser su contenido lo que constituye un avance hacia la unificación de las prácticas en las diferentesentidades públicas. Un buen aporte es la exigencia de un cronograma, pero un desacierto someter las comunicaciones electrónicas a la Ley 527 de 1999 ya que se requeriría tener firma digital como equivalente funcional de la firma de la propuesta o de cualquier otro escrito. Se eliminan los requisitos habilitantes de tipo financiero cuando el pago pactado en el contrato es contra entrega. Sólo se admitecomo único criterio de selección, el menor precio. Por lo tanto las especificaciones técnicas deben ser muy completas para que no se corra el riesgo de adquirir algo que no satisfaga las necesidades de la entidad de la mejor manera. Al igual que en el Decreto 3576 de 2009, en el Decreto 2516 de 2011 se determina en primer lugar la propuesta con el precio más bajo, a ésta se le verifican los...