contratacion publica municipal




OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO








CONTRATACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL EN INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS CON PEQUEÑOS CONTRATISTAS LOCALES




Recomendaciones a partir del caso del Municipio Provincial de Cajamarca / Perú




OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

OFICINA SUBREGIONAL PARA LOS PAÍSES ANDINOS








CONTRATACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL EN INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS CON PEQUEÑOSCONTRATISTAS LOCALES




Recomendaciones a partir del caso del Municipio Provincial de Cajamarca / Perú








JOSE ANTONIO YENG CHOY SANCHEZ


LIMA, ENERO DEL 2004


PRÓLOGO


La prestación de servicios y el desarrollo y mantenimiento de infraestructura siguen siendo uno de los mayores problemas en muchos países en desarrollo. Los insuficientes recursos financieros y los inadecuados mecanismosinstitucionales existentes en la mayoría de las agencias públicas nacionales y locales, incluyendo los gobiernos regionales y locales (municipios), no permiten superar este enorme déficit en términos de infraestructura y servicios. Si bien es cierto que la OIT no puede hacer mucho en cuanto a la falta de recursos financieros, si puede en cambio contribuir en desarrollar estrategias más eficientes, quepermitan mejores costos-beneficios y una mejor empleabilidad de la mano de obra local, considerando los mismos recursos económicos disponibles (siempre limitados e insuficientes) para atender la infraestructura local y prestar servicios básicos en áreas rurales y urbanas.

Los enfoques claves que se buscan fomentar desde la OIT bajo este esquema son dos: por una parte, la expansión de lasoportunidades de empleo a través del desarrollo de políticas de inversión pública aplicando metodologías intensivas en mano de obra, y por otra parte, la expansión de oportunidades de participación del sector privado en la contratación pública. La aplicación de ambos enfoques en forma conjunta puede generar sinergias importantes.

Diversas experiencias desarrolladas por la OIT en varios continentes, handemostrado que la participación de los contratistas locales en los procesos de contratación pública de servicios y infraestructura favorece un enorme potencial para la generación del empleo local, calificado y no calificado, así como una mejor calidad y sostenibilidad de las obras y servicios ejecutados. Sin embargo, un reciente estudio1 sobre tres países (Bolivia, Perú y Ecuador) realizado por laOficina Subregional para los Países Andinos de la OIT, demuestra que el acceso a la contratación pública de los pequeños contratistas locales en la región es todavía bastante limitado e insuficiente por la existencia de un conjunto de barreras legales e institucionales, aún cuando existen esfuerzos importantes en Perú y en Bolivia, sobre todo en el tema de compras estatales.

En el presentedocumento se describen los resultados de un estudio de caso sobre la contratación pública municipal, a partir de la experiencia del Municipio Provincial de Cajamarca (Perú), con el propósito de revisar la práctica actual en la contratación de bienes, servicios y obras con contratistas locales. Este estudio forma parte de una revisión de casos en diferentes continentes que viene promoviendo el Programade Inversiones Intensivas en Empleo de la OIT. Es seguro que este trabajo ayudará a obtener lecciones prácticas para mejorar las estrategias de intervención de la OIT en la línea de la promoción del empleo y del desarrollo local.

Ricardo Hernández Pulido
Oficina Subregional para los Países Andinos



CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 1
1. PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 3
1.1Participación del sector privado en el Perú 3
1.2 Experiencias de contratación pública con pequeños contratistas locales 4
Contratación de servicios de limpieza pública 4
Compras estatales 5
Contratación de obras de infraestructura social 5
Contratación de servicios de mantenimiento vial 6
Contratación del mejoramiento de caminos de herradura 6
Contratación de obras de agua y saneamiento rural 7...