contrataciones con el Estado

CAPÍTULO II



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BIBLIOGRAFÍA

PRÓLOGO

LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Y UNA VUELTA DE 360 GRADOS

E

l Sistema de Contrataciones en el Perú ha tenido muchos desencuentros y
reveses, sin duda en los últimos años cuando se generaban algunos conflictos
en los procesos de selección, como casos de falta de transparencia, corrupción,
compras ineficientes la sociedad en suconjunto reclama no solo el cambio o destitución de
las personas involucradas sino que también piden y reclaman un cambio normativo, ¡Una
nueva Ley de Contrataciones! se exclama.
Las leyes de contrataciones en el Perú han sido varias en tan pocos años, hasta la década
de los 80s existían diferentes normas dispersas para contratar con el Estado, sólo con la Constitución de 1979, a través de suartículo 143º es que se propugna la obligación del Estado de
efectuar la contratación o enajenación de bienes, servicios y obras por licitación pública y concurso público. Para esto se utilizó el Reglamento Único de Licitaciones y Contratos de Obras
Públicas (RUCOLP) y el Reglamento Único de Adquisiciones (RUA) y la Ley Nº 23554 para
la contratación de actividades de consultoría y su Reglamento(REGAC).
Posteriormente, con la Constitución de 1993, continuando con lo preceptuado por
la Constitución de 1979, estableció en su artículo 76º que “las obras y la adquisición de
suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por
contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes.
La contratación de servicios yproyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso público (…)”.
Luego, en el año 1997 se aprueba la Ley Nº 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Con esta Ley se unifica la normativa que se encontraba dispersa
(RUCOLP, RUA y el REGAC), integrándose los diversos sistemas de contratación. No
obstante, posteriormente, se fueron dandodiversas modificaciones tanto a la Ley como a
su Reglamento.
Con la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, el
Perú ha publicado una nueva Ley de Contrataciones del Estado, el D. Leg. 1017, la misma
que no ha implicado un cambio sustancial, pero si algunas modificaciones que se deben
tener muy presentes tanto como para proveedores como para las Entidades.
El sistemacontractual peruano ha evolucionado como modelo, está ubicado dentro
de los más completos que hay en Latinoamérica, el nuevo cambio normativo no ha sido
una modificación sustantiva de los parámetros que existían sino lo que mas bien ha ocurrido es la incorporación de algunos artículos que están debilitando el Sistema, lo que están
generando es conflicto con el Sistema, felizmente dichos cambiosno han implicado una
modificación sustancial como la desaparición de la subasta inversa o la desaparición del


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LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
convenio marco o la desaparición de la compra corporativa o el SEACE o la desaparición
de entidades como CONSUCODE, si bien es cierto ha recibido un fuerte golpe, no ha sido
eliminado como ha sido en un momento la intención inicial.Lo que ocurre es que cuando
se ha revisado los modelos existentes en el mundo, se ha ratificado que el Perú había logrado
la implementación de un sistema completo.
Nosotros partimos en el año 2000 teniendo el proceso clásico exclusivamente, 240,000
contratos se celebraron con el sistema clásico y a partir del 2001, atendiendo la experiencia de otros países y el análisis de las tendencias quehabía en el mundo entero, se llegó a
estructurar un sistema que tiene dos componentes: El sistema clásico, que aún soporta la
mayor parte de los procesos, pero en vías a que la mayor cantidad de convocatorias pasen a
las nuevas modalidades, y un nuevo bloque de nuevas modalidades como la subasta inversa,
el convenio marco, que te permite contratar en un día y prácticamente sin riesgo para la...