Contratl de renta vitaliacia en Niacaragua

La Reforma de la Seguridad Social en Nicaragua:
Una Propuesta de Pensión no Contributiva

José Ignacio Antón Pérez∗
1

Resumen: En 1999 el gobierno nicaragüense decidió reformar su sistema de pensiones adoptando
un esquema previsional de capitalización individual. Por diversos motivos esta reforma no ha entrado
en vigor y su puesta en marcha está aplazada sine die. Este trabajo argumentaque, dada la estructura
del mercado laboral del país, un cambio de esas características no resuelve los problemas existentes.
Asimismo, se presenta una propuesta de reforma basada en la extensión de la cobertura de las prestaciones
a través de beneficios no contributivos. Se simula el coste fiscal de una prestación focalizada y universal a
corto y a medio plazo en varios escenarios decrecimiento económico.
Palabras-clave: Nicaragua, Mercado Laboral, Pobreza, Reforma, Pensiones no Contributivas.
Abstract: In 1999, the Nicaraguan government decided to reform the pension system, establishing
a scheme based in fully funded individual accounts. This reform has not come into effect and it has
been postponed sine die. This article argues that, according to the structure of the labourmarket in
this country, this sort of change does not resolve the pre-existent problems. Furthermore, it presents a
proposal of reform based in an extension of the coverage of pensions by means of non-contributory
benefits. It simulates the fiscal cost of both a means-tested and a universal pension in the short and the
medium term in several scenarios of economic growth.
Keywords: Nicaragua,Labour Market, Poverty, Reform, Non-Contributory Pensions.

∗

Departamento de Economía Aplicada, Facultad de Derecho de la Universidad de Salamanca – España.
E-mail: janton@usal.es. Recebido em: 20/10/06 e aceito em 27/11/06.

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José Ignacio Antón Pérez - Cadernos PROLAM/USP (ano 6 - vol. 1 - 2007), p. 37- 66.

Introducción1
Desde la década de los noventa América Latina ha sido unaregión líder
en la realización de reformas económicas destinadas a liberalizar la economía.
Este carácter pionero ha sido especialmente evidente en materia de seguridad
social, aun cuando los cambios estructurales en los sistemas de previsión
social no se contemplaban en el decálogo original que constituía el Consenso
de Washington.
La experiencia latinoamericana en materia de reformaprevisional reviste
especial relevancia ya que, mientras la mayor parte de los países desarrollados
han optado por introducir modificaciones de escasa entidad en sus sistemas
de pensiones (básicamente pequeños ajustes en las condiciones de acceso),
parte importante de la región ha optado por cambios de carácter radical.2 En
efecto, doce países latinoamericanos acometieron, con la asesoría de variosorganismos financieros internacionales, importantes reformas consistentes
en la introducción, en diferentes grados, de la capitalización privada a través
de cuentas individuales en los sistemas de pensiones.
De este modo, los sistemas públicos de prestación definida fueron
completamente reemplazados por esquemas de capitalización individual
en Chile (1981), Bolivia (1997), México (1997), ElSalvador (1997) y
República Dominicana (2003). Argentina (1994), Uruguay (1996), Costa
Rica (2001) y Ecuador (sin implementar) optaron por un sistema mixto en
el cual coexiste un pilar de reparto y prestación definida reducido con un
pilar de capitalización obligatorio y administrado por el sector privado. En
Perú (1993) y Colombia (1994) se optó por un modelo que permite cierta
libertad deelección entre un sistema público reformado y un sistema a la
chilena, si bien con el horizonte fijado en una transición completa hacia un
esquema de previsión basado en su totalidad en la capitalización individual.3
El leit motiv de las reformas introducidas fue los problemas financieros de
muchos de los regímenes contributivos que funcionaban en la región, así
como una tendencia a la...