Contrato Administrativo En Industria Petrolera Venezuela..

A: Ing. Ricardo Antonio Coronado Fernández
Cédula de Identidad: V-3.658.423
Director Ejecutivo de la Región de Occidente
Director Interno de Producción de PDVSA
Director de PDVSA Petróleo, S.A.
De: Asociación Civil Decisión Profesional
Asunto: Administración del Contrato Administrativo en Obras y Servicios de Petróleos de Venezuela, S.A. (Referencia: Ley de Reforma Parcial de la Ley deContrataciones Públicas Gaceta Oficial N° 39.503, de fecha 06/09/2010. Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas (decreto N° 6.708 del 19 de mayo de 2009).

PLANTEAMIENTO
Este trabajo de Inteligencia Corporativa se presenta como un Servicio de Interés Público, para ser implantado como Política de Estado. El Contrato de Obras y Servicios de Petróleos de Venezuela, S.A. debe estar dentro delDerecho Público, coincidiendo con su naturaleza especial de ser el Ente creado para el manejo de la Industria Petrolera. La actividad petrolera está reservada al Estado, mediante la ley orgánica respectiva. Las actividades primarias también se decretaron de utilidad pública. Con este rango constitucional de empresa pública y operando actividades primarias consideradas de utilidad pública: El únicocontrato de obras y servicios de interés social que debe regir en las filiales de producción de hidrocarburos (incluyendo las empresas mixtas) es el Contrato Administrativo. Todas las Normas de Contratación están regladas y aplica el Principio de Legalidad.

Continuar aplicando discrecionalmente el contrato privado: Significa exponer a una Empresa Pública Estratégica a un riesgo operacional,técnico, económico y jurídico de desigualdad injustificada con el Contratista, provocando daños irreversibles.El Contrato Administrativo, por el contrario, permite al Sistema de Contratación obtener mayores oportunidades y el desarrollo máximo de fortalezas potenciales.

Petróleos de Venezuela, S.A. y sus Filiales de producción de Hidrocarburos deben ir a un Sistema Integrado de Gestión delContrato Administrativo constituyendo Equipos Transdisciplinarios, tanto para la Formación del Contrato como para la Administración del Contrato Administrativo de Obras, Servicios y Proyectos de Ingeniería. El Contrato Administrativo aplicaría totalmente para las actividades contratadas inherentes y conexas con las actividades primarias declaradas constitucionalmente de utilidad pública, dentro delinterés social de la ejecución presupuestaria con fondos provenientes de Patrimonio Público.

No menos importante es el hecho de que Petróleos de Venezuela, S.A., por el Principio de Jerarquía de los Actos Administrativos está obligada a actualizar las Normas Internas Administrativas para ordenar su acatamiento obligatorio. De no hacerlo, se expondría a todo el personal administrativo a sancionesy fijación de responsabilidades disciplinarias, administrativas, civiles y penales. Es claro que los procedimientos administrativos que no acaten las reglas de los Decretos – Leyes de las Presidencia de la República son anulables por contravenir regulaciones de orden superior. Esta implantación debe estar en paralelo con la aplicación del contenido general de la Ley Orgánica de ProcedimientosAdministrativos (LOPA).

En efecto, la LOPA reguló cuatro (04) aspectos fundamentales en relación a la Administración y sus relaciones con los particulares. Reguló las situaciones jurídicas, los actos administrativos y el procedimiento administrativo para producir decisiones administrativas y las vías de revisión de los actos administrativos en vía administrativa; es decir, el sistema de recursosde reconsideración, de revisión y jerárquico, que permiten al particular, en sus relaciones con la Administración, reclamar formalmente, ante ella misma, no como un favor, sino por Vías de Derecho, contra los actos administrativos, estando ésta obligada a decidir esos recursos también en tiempo útil determinado, de manera que si no lo hace, el Silencio provoca estos actos tácitos negativos....