Contrato administrativo

Contrato administrativo: principios

El contrato como técnica de colaboración administrativa
El obrar administrativo requiere de colaboración voluntaria en forma amplia, por un acuerdo creador, o en forma limitada, por adhesión. Si la colaboración fuera forzosa daría lugar a una carga pública.
El contrato es una de las técnicas de colaboración de los administrados con la Administración, enmateria de suministros, servicios públicos, obras públicas, etc.
Ese sentido de colaboración implica dobles consecuencias: una a cargo del contratista, que exige el máximo de esfuerzo; y otro a cargo de la Administración, en cuanto al auxilio del contratista.
El contrato y la unidad de derecho
La mayor parte de las figuras jurídicas son comunes a los distintos sectores del ordenamiento jurídico.El contrato es una categoría abstracta y genérica, una figura jurídica que en sentido estricto significa “acuerdo de voluntades generador de obligaciones”. Existe un régimen jurídico unitario regulador de todos los contratos que se celebren en el ejercicio de la función administrativa.
Régimen jurídico único
El régimen es uno y único por:
- Personalidad única del Estado: el Estado tiene unasola personalidad (pública), aunque su actividad pueda en algunas oportunidades estar regulada por el derecho privado.
- Regulación jurídica de la Administración: en los acuerdos contractuales de la Administración no es posible establecer terminalmente el límite donde deja de aplicarse el derecho público y comienza a regir el privado.
- Inexistencia de los actos privados de la Administración: sibien en determinados casos se aplica el derecho privado al objeto del acto, o a la relación jurídica emergente, ello no justifica sostener que tal acto sea privado, pues siempre habrán de regirse por el derecho público los demás elementos (competencia, voluntad, motivación, etc.)
- Elementos del acto y del contrato administrativo: los actos emanados de órganos administrativos están siempre regidosen cuanto a su competencia, procedimiento, voluntad y forma, por el derecho administrativo, y solo excepcionalmente el objeto puede en parte estar regido por el derecho privado.
- Régimen jurídico aplicable: es predominantemente del derecho público.
- Jurisdicción: no existen diferencias.
- Medios administrativos de impugnación: tratándose de la Administración centralizada, desconcentrada ydescentralizada, no existe norma que excluya este recurso.
- Contrato de la Administración: Los contratos del Estado están regidos predominantemente por el derecho público y con un régimen jurídico único.
Concepto y elementos
Es un acuerdo creador de relaciones jurídicas.
La caracterización del contrato resulta de:
• EL objeto del contrato constituye los fines de la Administración
• Requierede la participación de un órgano estatal o ente no estatal en ejercicio de la función administrativa.
• De las prerrogativas especiales de la Administración para su interpretación, modificación y resolución.
Es toda declaración bilateral o de voluntad común, productora de efectos jurídicos entre dos personas, de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa.
- Declaración devoluntad común requiere la voluntad concurrente del Estado (o de otro ente en ejercicio de la función administrativa) y un particular u otro ente público. Es un acto bilateral con manifestación de voluntad coincidente de las partes.
- Productora de efectos jurídicosdetermina recíprocamente atribuciones u obligaciones con efectos jurídicos propios, directos e inmediatos y de manera individual paracada una de las partes.
- Entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de la función administrativa de cualquiera de los 3 órganos.
- Y un particular u otro ente públicoun particular (persona física o jurídica) u otro ente público (contrato interadministrativo)
Elementos
Al igual que en los actos administrativos: sujetos, voluntad, objeto y forma. Atañen a la existencia y validez del...