CONTRATO ADMINISTRATIVO

PG ESPECIALIZACION EN ABOGACIA PÚBLICA, FEDERAL Y LOCAL


EVALUACIÓN DE LA MATERIA CONTRATOS PUBLICOS










ALUMNA: DELFINA MARÍA FREIXAS
DNI: 30182103
COHORTE N° 3
NOVIEMBRE 2015

El objeto del presente Trabajo de investigación consiste en determinar qué se consideraba contrato administrativo con anterioridad al dictado del Decreto N° 1023/2001 y su DecretoReglamentario. Tomaré en primer lugar los elementos tipificantes del contrato administrativo según la Corte Suprema de Justicia de la Nación y la doctrina imperante para luego contraponerlos con el reglamento delegado 1023/01.
Previo a dicho análisis, es menester mencionar que en el ejercicio de la función administrativa, la administración pública dicta actos unilaterales y actos plurilaterales. Los actosplurilaterales se caracterizan por ostentar la participan de distintos órganos de la administración o en los que la administración se vincula directamente con una persona particular, que puede ser tanto una persona individual como jurídica.
Pero no todo acuerdo es un contrato: entre los actos plurilaterales se ha distinguido los actos convencionales y los actos contractuales. Así, mientras que en losactos convencionales las voluntades concurren para el logro de un fin coincidente, en los contratos la administración llama al acuerdo a los particulares.i
Si aceptamos la existencia de los contratos administrativos, debemos determinar si a esta especie de contratos corresponde aplicarle los mismos principios del derecho privado en materia de contrataciones, o si existen fórmulas especiales quetiendan a consagrar la existencia de instituciones especiales, regidas por principios de derecho público. O sea, ¿Existen realmente los contratos administrativos?
El problema ha sido arduamente discutido por los juristas y doctrinarios, encontrando aquellos que no aceptan la categorización de contratos administrativos o de derecho público, y aquella parte de la doctrina que si acepta estacategorización. A fin de hacer más comprensible la evolución de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, primeramente realizaré una sucinta descripción de los criterios adoptados para diferenciar el contrato administrativo de los demás contratos.
a. Criterio subjetivo: según este criterio, el contrato es administrativo por el hecho de que es celebrado por la administración pública. García de Enterríaha entendido que los contratos administrativos se caracterizan por una modulación que es el resultado de una doble exigencia: 1. Las peculiaridades funcionales de la administración como organización colectiva característica; 2. Su actividad particular y propia.ii Dicho criterio per se es insuficiente para caracterizar la noción esencial del contrato administrativo, ya que no permite precisar cuandola administración obra como tal celebrando un contrato administrativo y cuando actúa como una persona de derecho privado.

b. Criterio finalista: lo que concurre a perfilar al contrato administrativo como tal es la finalidad que con su concertación persigue la administración, y que no es otro que la de utilidad pública (Bielsa), el interés público (Escola), fin público o satisfacción de unanecesidad pública (Bercaliz) o satisfacción de necesidades públicas (Marienhoff).iii En definitiva, el bien común es aquel que se cuantifica como la suma de una mayoría de intereses individuales coincidentes y además, el resultado de un interés emergente de la existencia de la vida en comunidad, en el cual la mayoría de los individuos reconocen, también, un interés propio y directo.

c. Criterio de laclausula exorbitante: otro de los criterios es el que señala que la nota propia de este tipo de contratos radica en la existencia en ellos de cláusulas exorbitantes del derecho privado, entendidas como aquellas que resultarían inusuales en un contrato de derecho privado o aun ilegal.
Si bien nos encontramos frente a un acuerdo de voluntades, para esta posición, cuando la administración celebra...