Contrato De Salvamento. Sentencia De La Sala Iii

No 26337-A

Gaceta Oficial Digital, lunes 3 de agosto de 2009

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CORTE SUPREMA DE JUSTICIA - SALA TERCERA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.Panamá, catorce (14) de junio de dos mil siete (2007). VISTOS: El Licenciado Carlos E. Carrillo G., actuando en representación de MIGUEL BUSH RIOS, presentó ante la Sala Tercera de la Corte Suprema, demanda contencioso-administrativa de nulidad para quese declare nulo, por ilegal, el Contrato de Concesión de Salvamento Nº231 de 25 de julio de 2003 suscrito entre el Ministro de Economía y Finanzas y la Sociedad Investigaciones Marinas del Istmo, S.A. Importa destacar, que esta demanda se encontraba originalmente acumulada a otra demanda contencioso-administrativa de nulidad ensayada por la licenciada YIRA CASASOLA contra el mismo actoadministrativo, misma que eventualmente fue desistida por la demandante, con lo cual sólo subsiste la acción promovida por el licenciado MIGUEL BUSH RIOS. I. EL ACTO ADMINISTRATIVO IMPUGNADO Mediante el acto impugnado, el Ministro de Economía y Finanzas celebró el Contrato de Concesión de Salvamento Nº231 con la empresa Investigaciones Marinas del Istmo, S.A., a fin de que ésta ejecute las operacionesnecesarias para el salvamento o rescate de los bienes localizados en los sitios especificados dentro las aguas territoriales de la República de Panamá, según lo establecido en Decreto de Gabinete Nº364 de 26 de noviembre de 1969, modificado por el Decreto de Gabinete Nº397 de 17 de diciembre de 1970, la Ley 14 de 5 de mayo de 1982, y el Contrato de Concesión de Exploración Nº231, suscrito entre laspartes arriba mencionadas. Esta concesión le otorgó derecho exclusivo a la contratista de realizar toda clase de estudios en los sitios especificados en el contrato, y salvar o rescatar los bienes localizados, ya sean tesoros, dinero o metales, piedras preciosas, embarcaciones hundidas (incluyendo la carga que se encontrare en su interior), o cualquier otro objeto de valor que se encuentre en lasáreas concedidas. En caso de bienes nacionales (barcos hundidos y su carga, siempre que no fuesen tesoros), que la Dirección Nacional de Patrimonio Histórico determine que requieren la aplicación de técnicas arqueológicas subacuáticas por tratarse de bienes del patrimonio cultural subacuático o por estar ubicados en sitios arqueológicos subacuáticos, se establece que "para la concesión de los permisoscorrespondientes se seguirán los trámites establecidos en los artículos 3, 9 y 12 de la Ley 14 de 5 de mayo de 1982, en concordancia con el artículo 4to. Del Decreto de Gabinete Nº364 de 26 de noviembre de 1969, modificado por el artículo 1ro. del Decreto de Gabinete Nº397 de 17 de diciembre de 1970" (Ver fojas 5-6 de la G.O. Nº24,958 de 30 de diciembre de 2003). En esos casos, se suscribiría elrespectivo Contrato de Concesión con el INAC, que debería ser ratificado con el Ministerio de Economía y Finanzas. Asimismo se estableció que de los bienes que el Contratista lograra rescatar pagaría al Estado el 35% de su valor comercial neto mediante avalúo, pactándose otros procedimientos para los casos de los tesoros rescatados, que se determinaran tienen un valor histórico. II. FUNDAMENTO DELA DEMANDA. Conforme arguye el demandante, el Contrato de Concesión de Salvamento Nº231 infringe las siguientes normas legales: los artículos 2, 3 y 4 de la Ley 58 de 2003; el artículo 1110 del Código Civil, y los artículos 2 y 27 de la Ley 14 de 1982. Las normas en comento preceptúan básicamente lo siguiente: "A. Ley 58 de 2003. Artículo 2. El artículo 9 de la Ley 14 de 1982 queda así: Artículo9. Las solicitudes para la obtención del permiso señalado en el artículo anterior deben presentarse personalmente o por representante debidamente autorizado y reconocido por las autoridades nacionales competentes, ante la Dirección Nacional del Patrimonio Histórico. Dicho permiso, en el caso de las investigaciones, excavaciones y rescates arqueológicos a que se refiere el artículo anterior,...