contrato

2009
Universidad Nacional de Cuyo - Facultad de Ciencias Económicas
Carrera: Licenciatura en Administración

FINANZAS del SECTOR PÚBLICO

NOTAS sobre PRESUPUESTO PÚBLICO
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ANTECEDENTES HISTORICOS

La aparición del presupuesto público tuvo lugar en Inglaterra debido a la necesidad de un control parlamentario sobre la Corona Real. En tal sentido, la Carta Magna de 1215 es señaladapor algunos autores como un antecedente remoto en la
materia, por el hecho de que las distintas actas firmadas entre el Parlamento y la
Corona Real hasta el advenimiento de Guillermo de Orange en 1688, determinaron
ciertos criterios acerca de las atribuciones de la Corona para fijar tributos.
Pero, como en estas atribuciones del Parlamento no se hacia referencia a la facultad de autorizar ocontrolar los gastos, no se puede hablar de normas presupuestarias, dado que estas comprenden tanto a los recursos como a los gastos.
Pero a la Carta de Derechos (Bill of Rights), que data de 1688, si se la puede considerar como un origen del presupuesto que encontró más tarde su desarrollo en la
misma Inglaterra durante los siglos XVII y XVIII, aplicándose sus principios posteriormente enEE.UU., Francia y otros países recién a partir del siglo XIX.
La Carta de Derechos, entre otras disposiciones, estableció que el Parlamento,
además de la atribución de autorizar impuestos y contribuciones, se reservaba la
facultad de discutir y controlar los gastos, o sea verificaba el destino de los recursos. EL ORIGEN DEL PRESUPUESTO ESTÁ ASOCIADO AL DESARROLLO DEL PARLAMENTO
Y A LA NECESIDAD DEESTABLECER UN ESTRICTO CONTROL DE LOS GASTOS GUBERNAMENTALES.

A partir del siglo XIX esta facultad parlamentaria, que en un comienzo estaba limitada a los gastos militares, en 1830, se extendió a los gastos de la administración
civil. En 1837, bajo el Gobierno de la Reina Victoria en Inglaterra, el Parlamento
pudo obtener la atribución de controlar no sólo todas las erogaciones tanto civilescomo militares, sino fijar la costumbre de que la Corona debía presentar al Parlamento un presupuesto anual y en un solo documento. ESTE PROCEDIMIENTO DE
APROBACIÓN ANUAL DEL PRESUPUESTO, SE CONVIRTIÓ EN UNO DE LOS ELEMENTOS DEFINITORIOS QUE CARACTERIZABAN A LAS DEMOCRACIAS DE LA ÉPOCA.
Para el caso particular de nuestro país J. B. Alberdi elaboró por primera vez los
principios que guían lapreparación del presupuesto al distinguir entre el Poder de
Decidir y el Poder de Administrar. De acuerdo con este autor, el Congreso Nacional
crea los recursos y vota los gastos públicos, mientras que el Poder Ejecutivo Nacional recauda, administra y emplea los recursos en los gastos asignados.
Estos principios, que recogen la experiencia histórica, en especial la de EE.UU.,
se reflejan ennuestra Constitución Nacional de 1853 y sus nuevas reformas, mediante las siguientes disposiciones (texto 1994):
Artículo 4º - El Gobierno Federal provee a los gastos de la Nación con los fondos
del Tesoro Nacional (derechos de importación y exportación, venta de tierras, rentas de correo y contribuciones), que imponga el Congreso.
Artículo 17º - Sólo el Congreso impone las contribuciones delArtículo 4º.
Artículo 52º - A la Cámara de Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa
de las leyes sobre contribuciones.
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Compendio desarrollado por Jorge Moravenik (revisión J.Carlos García Ojeda)
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Artículo 75º - Al congreso también le compete: ..........Inciso 8: Fijar anualmente el
Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos de la Administración Nacional,en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas y
aprobar o desechar la cuenta de inversión; Inciso 9: Acordar subsidios del Tesoro
Nacional a las provincias, cuyas rentas no alcancen, según sus presupuestos, a
cubrir sus gastos ordinarios.
Artículo 99º, Inciso 1: El Poder Ejecutivo tiene la responsabilidad de administrar el
país.
Artículo 100º, Inciso 6: El jefe...