Contratos Administrativos Ley Argentina

I. Introducción.
El contrato administrativo es una forma más de exteriorización de la actividad que realiza el poder administrador dentro de un Estado de derecho.
Es necesario aclarar que no hay acuerdo doctrinario ni legislativo en cuanto a la denominación de este instituto. Así algunos los llaman contratos administrativos, contratos del Estado, contratos de la Administración, contratospúblicos, acuerdos administrativos y contratos en la función administrativa.
A lo largo del desarrollo de este trabajo los denominaré contrato de la Administración Pública o contrato administrativo de manera indistinta.
Sabemos que para que el Estado pueda cumplir sus fines, es necesario, además de que ejerce por sí mismo sus actividades respectivas, que los particulares u otros entes, también de carácterpúblico, colaboren de manera voluntaria o forzosa. Resulta menester destacar que la colaboración forzosa implica una carga pública o prestación personal obligatoria; mientras que la voluntaria puede dar lugar al contrato administrativo.
“El contrato es una de las técnicas de colaboración de los administrados con la Administración, en materia de suministros, servicios públicos, obras públicas,etc. Quien contrata con la Administración Pública no es un contratista ordinario, sino un colaborador que coopera en la ejecución de cometidos públicos, aun actuando en situaciones de subordinación económico-jurídico respecto de las personas públicas comitentes.”1
Esta colaboración que venimos mencionando en los dos últimos párrafos, implica que el contratista coloque todas las diligencias necesariasy capacidad técnica en el cumplimiento del contrato; así como también la obligación por parte de la Administración de auxiliar al contratista en todo momento, incluso en las circunstancias que no están previstas por la norma o por el contrato en alguna de sus cláusulas.
Los contratos deben ser celebrados y ejecutados siempre de buena fe y de acuerdo con lo que los celebrantes verosímilmente hanentendido.
Este principio, especialmente en el ámbito contractual resulta extensivo al Derecho público. Así se ha pronunciado la Corte Suprema: “si el principio de buena fe es criterio rector de los contratos en general, con mayor razón debo exigírselo en materia de Derecho público donde la conducta de la administración debe sujetarse al cumplimiento del interés superior que pretenda satisfacer,encontrándose obligada a omitir todo comportamiento que pueda comprometerlo…”2
Como bien sabemos, hablar de contrato de derecho público no es lo mismo que hablar de contrato administrativo. Dentro de los contratos de derecho público nos encontramos con contratos de derecho público internacional o externo y contratos de derecho público interno; y es en este último donde figuran los contratosadministrativos celebrados entre el Estado y otras personas para el cumplimiento de determinadas funciones o el logro de ciertos fines.
Un contrato celebra por cualquier órgano del Estado con un particular, no es siempre considerado un contrato administrativo, debido a que a éstos se le hacen ciertas observaciones:
1) En los contratos de derecho privado, es necesaria la igualdad entre los intereses dequienes contratan. Pero no ocurre lo mismo en los contratos que celebra la Administración Pública, ya que los intereses de la Administración están puestos en un plano superior a los intereses del particular con el que contrata. “Este régimen contractual debe salvaguardar al máximo los intereses de la colectividad, pero también tiene que hacerlo respecto de los intereses del particular…”3
2) Sabemosque en los contratos impera el principio de autonomía de la voluntad; pero si bien es cierto que tal cosa no ocurre en los contratos administrativos, ello no obsta la posibilidad que tiene el particular de conservar su voluntad para decidir si le conviene o no ligar con el poder administrador. Una situación similar a la planteada ocurre en el derecho privado cuando nos referimos al contrato de...