Contratos cas

INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SERVICIOS – CAS, POR PARTE DE L TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

1

Autor:

Raúl Teodoro Porturas Quijano

1 Fotos Ministerio de Trabajo

I.- INTRODUCCIÓNComo es costumbre de nuestra comunidad jurídica, en los últimos días el Tribunal Constitucional ha vuelto a interpretar otra de sus sentencias, esta vez referente a los ContratosAdministrativos de Servicios; sin embargo no solamente ha delimitado este tipo de contratos como una tercera modalidad de contratación laboral para el Sector Público (Público - Decreto Legislativo N° 276; Privado – Decreto Legislativo N°728; y Contratos Administrativos de Servicios - Decreto Legislativo N°10572), sino que también la ha interpretado y reglamentado, conforme veremos a continuación. Con lafinalidad de proteger a los trabajadores – Locación de Servicios- el Ejecutivo mediante delegación de facultades emitió el Decreto Legislativo N°1057 mediante el cual se creó la modalidad contractual del Contrato Administrativo de Servicios, como una forma de poder frenar los abusos del propio Estrado, con contratos indeterminados, a trabajadores con 5, 10, 15 o más años de trabajo en esta modalidad,pretendiendo de esta forma otorgarles una mejora en las condiciones laborales y una estabilidad laboral relativa, desconociendo que un futuro muy cercano el Tribunal Constitucional desprotegería a todos los servidores. II.- LOS CONTARTOS CAS.Con la implementación de los Contratos - CAS3, el Gobierno pretendió darle una estabilidad relativa a los trabajadores del Sector Público quienes veníansufriendo una vejación de sus derechos laborales a través de los Contratos de Locación de Servicios, que muchas veces se desnaturalizaban y obligaban al servidor a

2 Decreto Legislativo N° 1057 (28.06.08) 3 “El contrato administrativo de servicios es una modalidad contractual administrativa y privativa del Estado, que
vincula a una entidad pública con una persona natural que presta servicios demanera no autónoma”. Artículo 1° del Reglamento - Decreto Supremo N° 075-2008-PCM (25.11.08)

ejercer una prestación real y efectiva de trabajo4, con sus elementos de horario, subordinación pero no les generaba ningún derecho. Resulta imperante señalar que este tipo de contrataciones ha venido siendo utilizada tanto para los servidores empleados como obreros.

Sobre el particular los JuecesLaborales ya habían sentando una jurisprudencia en la materia, sosteniendo sus criterios a mérito del principio constitucional laboral de la primacía de la realidad5, señalando que los contratos de locación de servicios eran desnaturalizados otorgando una estabilidad relativa a dichos servidores, indicando además que les corresponde las garantías previstas por el artículo 1 de la Ley N°24041, el cualseñala que ningún trabajador después de haber superado el año de contratación no podían ser despedidos sin un proceso administrativo regular y previo.
Sentencia N° 055-2009-SEC emitida en el proceso de amparo N° 2008-1703, por la Sala Especializada Civil de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca, sentencia emitida en un proceso donde una persona contratada mediante CAS demandó al InstitutoNacional de Cultura de Cajamarca una vez que su contrato se extinguió. La decisión de la Sala Superior confirmó la del primer grado que declaró fundada la demanda de amparo y ordenó la reposición de la demandante en las labores que, antes de extinguirse el CAS, venía prestando en la entidad estatal demandada.

4 Se presume la existencia de un contrato de trabajo cuando concurren tres elementos: laprestación personal de
servicios, la subordinación y la remuneración.

5 Principio de primacía de la realidad cuando hay subordinación laboral, así se cobre por locación de servicios,
en dichos casos se entiende hay contrato de trabajo.

En diferentes procesos, al desnaturalizar la modalidad contractual de las locaciones de servicios, los despidos se convertían en despidos fraudulentos y...