Contratos

Contratos Integrales de Pemex: crónica de un fraude a la Constitución

Para la memoria, esta crónica inicia en 1992 con el inicio del desmantelamiento de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, ahogados por políticas públicas, generadoras del saqueo y derroche de la renta petrolera y la privatización de la industria petrolera nacionalizada.
El 8 de abril de 2008 el presidenteCalderón presentó las iniciativas para reformar leyes existentes y crear nuevas en lo que se denominó la Reforma Energética. Mal empezó el asunto, pues no obstante el cúmulo de objeciones a dichas iniciativas, las fracciones legislativas del PAN, PRI y “chuchistas” del PRD convergieron en el centro, conocido coloquialmente como el “cuarto obscuro”, para acordar la Reforma Energética.
En relación a lasdisposiciones jurídicas para los contratos de exploración y explotación previstos en la Reforma Energética, está la crítica constitucional del Dr. Jaime Cárdenas Gracia, coautor del libro Reforma Energética: Anticonstitucional, Privatizadora y Desnacionalizante en el que califica los artículos 60 y 61 de la Ley de Petróleos Mexicanos: ““contemplan de manera anticonstitucional que los contratospodrán contener cláusulas donde se permita a las partes realizar modificaciones a los proyectos; que el contratante obtenga economías por el menor tiempo de ejecución de las obras; que el contratante se apropie o beneficie de nuevas tecnologías proveídas por el contratista; y que concurran otras circunstancias atribuibles al contratista que redunden en una mayor utilidad de Petróleos Mexicanos y enun mejor resultado de la obra o servicio, y siempre que no se comprometan porcentajes sobre el valor de las ventas o sobre la producción de hidrocarburos. Estos tres supuestos que se contemplan como excepciones, serán la regla general y, aunque se señala que en las compensaciones no se deberán comprometer porcentajes sobre el valor de las ventas o sobre la producción de los hidrocarburos, tambiénse indica que las compensaciones podrán estar en función de las utilidades de PEMEX, lo que abre la puerta a formas novedosas de los contratos riesgo prohibidos por el párrafo sexto del artículo 27 de la Constitución…….. lo más grave de la regulación en materia de contratación, tuvo que ver con lo ocurrido en el Senado de la República al momento de aprobar el dictamen sobre la reforma petrolera.El día 23 de octubre de 2008, sin explicación ni justificación alguna, desaparecieron del texto final del dictamen previo que se presentó para su aprobación ante el pleno del Senado, las fracciones VII y VIII del artículo 61 de la Ley de Petróleos Mexicanos. La fracción VII mencionaba: “No se suscribirán contratos de exploración o producción que contemplen el otorgamiento de bloques o áreasexclusivas para un contratista”. La fracción VIII decía: “No se suscribirán contratos donde se reúnan para un mismo contratista las actividades de exploración y producción en un campo determinado. Además, el dictamen aprobado eliminó dos párrafos más: “Los contratos a que se refiere este artículo (61) podrán ser revisados por la Auditoría Superior de la Federación o por la Secretaría de la FunciónPública, en los términos y conforme a los procedimientos previstos en las leyes aplicables” y “Los contratos a que se refiere este artículo podrán ser revisados por la Auditoría Superior de la Federación ex ante o por la Secretaría de la Función Pública, en los términos y conforme a los procedimientos previstos en las leyes aplicables.””
Posteriormente, el Ejecutivo federal promulgó el 4 de septiembrede 2009 en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos, lo que propició que la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura promoviera una controversia constitucional, recibida el 16 de octubre de 2009 por la SCJN. Entre los artículos impugnados en la controversia 97/2009, destaca el artículo 62 del Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos, sobre el que se...