Control De Legalidad

CONTROL PREVIO Y CONCOMITANTE DE LEGALIDAD DE CONTRATACIONES Y CONVENIOS DE OBRAS PÚBLICAS


Dr. ALDO MARCELO AZAR



Como principal característica, la obra pública es un negocio administrativo que se extiende en el tiempo y que por ello requiere controles que abarquen los distintos aspectos en las etapas de su ejecución.-
El control que ejerce la Contaduría General abarca los casos enque pudieren resultar comprometidos los intereses fiscales, sea por afectación directa de los fondos públicos (verbigracia, la adjudicación de una obra por la que se asuma las obligaciones pecuniarias como contraprestación a quien la ejecute), sea por implicancia indirecta de los bienes estatales (por caso, una rescisión contractual que genere las indemnizaciones reparatorias emergentes por laimprocedencia de la resolución que se disponga). Dicho control admite efectuarse de modo previo, concomitante o posterior a la ejecución presupuestaria.
En particular, el control preventivo, legal y contable, comprende a todos los actos que impliquen o afecten de manera directa o indirecta el patrimonio del Estado o que supongan cualquier erogación, gasto, ingreso o egreso de bienes al mismo.Precisamente, la intervención previa tiene por objeto asegurar un mayor control de los intereses fiscales, impedir la celebración de contratos y actos administrativos contrarios al ordenamiento legal vigente a través del mecanismo de la observación, y verificar la regularidad y razonabilidad de la actuación administrativa con relación al gasto ejecutado o a las obligaciones a que se compromete.
LaSecretaría Legal y Técnica de la Contaduría General de la Provincia, a través de la Dirección de Ley de Obras Públicas, no sólo realiza el análisis y control de la legitimidad de los montos a pagar, sino también otros aspectos importantes dentro del desarrollo de la obra, que por tal motivo también tienen importantes implicancias económicas. Ejemplo de ello son las ampliaciones de los plazoscontractuales, adicionales y reducciones de obra, redeterminaciones de precios, rescisiones de contratos, entre otros.
Los temas tratados están fundamentalmente relacionados con la aplicación de la Ley 6021, su Decreto Reglamentario y Modificatorios, Programas del Instituto de la Vivienda, normativa emanada de los Organismos Multilaterales de Crédito, además de otras disposiciones legales que regulan lasactividades de las distintas reparticiones que encaran la ejecución de las obras en cuestión.-
Asimismo cabe destacar que el control no sólo es previo sino concomitante y se extiende no sólo a los gastos provenientes de erogaciones contempladas en el Presupuesto General de la Provincia de Buenos Aires, sino también a las contrataciones financiadas por la Nación a través de los ProgramasFederales de Construcción de Viviendas y de Terminación de Viviendas, Programa Federal Plurianual Reconvertido, Programa Federal de Emergencia Habitacional, Programa Federal de Integración Socioeconómica, entre otros.
Ello implica que la Secretaría Legal y Técnica intervenga principalmente en los siguientes temas, y de manera concurrente con las Delegaciones Fiscales del Organismo, en los mismos casos,éstas últimas cuando exista menor cuantía respecto del Art.21 de la Reglamentación de la Ley de Obras Públicas:
• Estudio de Pliegos.-
• Licitaciones Públicas.-
• Licitaciones Privadas.-
• Reclamos de Intereses.-
• Rescisiones de contratos.-
• Recursos.-
• Contrataciones Directas.-
• Convenios.-
• Expropiaciones.-
• Concesiones de Obra Pública.-
• Redeterminaciones de Precios.-
•Concursos de Precios.-
• Adicionales de Obra.-



COMPOSICIÓN DE LAS INTERVENCIONES SUJETAS A CONTROL



Circunscribiendo este trabajo, a la tarea realizada durante el año 2010 por la referida Secretaría Legal y Técnica a través de la Dirección de Obras Públicas, el control de legalidad abarcó 1306 actuaciones a lo largo del citado periodo.-
Delimitando el campo de trabajo del presente,...