control difuso

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El juez penal y el control difuso: análisis a partir de dos
leyes

Roger Yon Ruesta

Introducción

La aplicación de la política social y económica de los distintos gobiernos ha merecido la utilización de diversas formas de control social,
desde las más simples, como dación de leyes, hasta otras de carácter
más complejo y sofisticado, como el diseño de control a partir de lautilización de medios de comunicación. El control social a través de
leyes, en nuestro país, observa una serie de deficiencias técnicas que,
realizadas ya sea de manera intencional o negligente, presentan un cuadro
controvertido de cara a los postulados constitucionales. Es el caso de la
ley que regula la prenda global y flotante y la ley referente a la AFP.
En un primer acercamiento a lasprecitadas leyes, es curioso notar
cómo ambas establecen ilícitos penales en el marco de una regulación
civil- comercial y laboral, respectivamente, utilizándose una técnica de
remisión inversa en donde no es la ley penal la que busca un complemento en una disposición administrativa, tributaria, civil, laboral, etc.;
sino que, por el contrario, son estas disposiciones las que, al estipularincumplimientos, remiten a la ley penal; específicamente, al tipo de
apropiación ilícita, regulado en el artículo 190° del Código penal.
El problema con estas leyes no sólo radica en la deficiente técnica
utilizada, sino en que la configuración del tipo de injusto se desliga de
la protección del bien jurídico, por lo que, ambas disposiciones legales
terminan protegiendo acciones de incumplimiento yestableciendo,
detrás de ello, la proscrita cárcel por deudas.
Paralelamente, contamos con jueces cuya actuación traduce defi-

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ciencias de formación, inestabilidad en el cargo, y falta de especialización; asimismo, existen problemas de carácter político como falta de
independencia y un poder judicial con serios casos de corrupción. En
este marco de actuación de lafunción jurisdiccional (con honrosas
excepciones, por cierto), solicitarle al juez penal que realice la tarea de
control difuso, resulta sumamente complicado. Aún así nuestro objetivo -en el presente trabajo- es brindar algunas pautas que guíen al
juzgador en la mencionada labor.

l. El control difuso

1.1. Control de constitucionalidad
El ordenamiento jurídico cumple la misión de regularla vida humana
en sociedad, de modo tal que se organiza como una estructura jerárquica. Así, es necesaria una ley que contenga una dirección política,
desde la definición de Estado que se quiera adoptar hasta un proyecto
de bienestar común; y que, además delimite el ejercicio del poder entre
sus detentadores. En suma, una ley que constituya a la vez punto de
partida y meta de todo elordenamiento sociaP .
Esta afirmación abre paso al «principio de supremacía de la Constitución», el mismo que supone la existencia, dentro de todo sistema
jurídico, de un orden de prelación de normas, siendo la Constitución,
la que rige sobre las demás y en tal sentido, vincula más fuertemente
al juez que el resto de las leyes, las cuales únicamente serán aplicadas
(serán válidas) si no contradicenlos principios fundamentales de aque-

lla2.
El carácter fundamental de la Constitución, a decir de Lowenstein,
se manifiesta en cinco elementos constitutivos irreductibles. Así, toda
Constitución que se precie de serlo, deberá contener:
La diferenciación de las diversas tareas estatales y su asignación a

1 Karl Lowenstein. Teoría de la Constitución. Barcelona. Ariel, 1976. p. 149.
2Eduardo Carda de Enterría. La Constitución como norma y el Tribunal Constitucional. Madrid: Civitas, 1985. p. 54.

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diferentes órganos estatales o detentadores del poder para evitar la
concentración del poder.
Un mecanismo preestablecido de cooperación entre los diversos
órganos detentadores del poder.
Un mecanismo de...