Control fiscal

PROPUESTA DE UN MODELO DE CONTROL FISCAL PARA EL ESTADO COLOMBIANO: EL SISTEMA DE CONTROL FISCAL NACIONAL
HÉCTOR OCHOA DÍAZ
Economista, Universidad de Antioquia; MBA. Syracuse University; Ph.D., Syracuse University; Decano de la Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas, Universidad Icesi.

SANDRA CHARRIS REBELLÓN
Abogada, Universidad Javeriana, Especialista en Derecho PúblicoEconómico, Universidad de París XIII; Magíster en Análisis de Problemas Políticos, Económicos e Internacionales, Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo.

Fecha de recepción: 17-8-2003

Fecha de aceptación: 22-11-2003

ABSTRACT The fiscal control model set forth in the Colombian Constitution has been in effect since 1991. It grants departments and municipalities autonomous power toorganize and choose their own comptrollers. Although the model is aimed at improving the fiscal control system, clientelism and politicking have ruined the quality of the system, thereby incurring unnecessary increases of operational expenses. This has not only facilitated unlawful activities in the local government, but it has also encouraged corruption. This paper presents a diagnosis of the situationand spells out a proposal for a new model to suit the needs of an

integral fiscal control system for Colombia. The model would have technical rather than political functions. To this end, it would consist of a specialized technical autonomous division of the Colombian government that would be responsible for fiscal control at different levels, i.e. central, departmental and municipal.

KEYWORDS Fiscal control, corruption; Colombia: comptroller’s offices; internal government control; and citizen oversight committees. RESUMEN En Colombia se ha venido aplicando el modelo de control fiscal que defi-

Propuesta de un modelo de control fiscal para el Estado colombiano: el sistema de control fiscal nacional

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nió la Constitución de 1991, en el cual losdepartamentos y municipios disponen de autonomía para la organización y selección de los respectivos contralores. En lugar de mejorar el sistema de control fiscal, la politiquería y el clientelismo político lo han deteriorado en su calidad, con el consiguiente aumento innecesario de gastos en su operación. Esto ha facilitado la realización de numerosos ilícitos en los gobiernos locales y haestimulado el avance de la corrupción. En este trabajo se establece un diagnóstico de la situación y se plantea un nuevo modelo que corresponde a

un sistema integral de control fiscal para la nación colombiana, cuyas funciones serían técnicas, no políticas, para lo cual se conformaría una rama especializada, técnica y autónoma del Estado colombiano, que cubriría la vigilancia fiscal en losdiferentes niveles del Gobierno: central, departamental y municipal. PALABRAS CLAVES Control fiscal; corrupción; Colombia: contralorías; control interno en el Gobierno; veedurías ciudadanas. Clasificación: A

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ESTUDIOS GERENCIALES

No. 89 • Octubre - Diciembre de 2003

INTRODUCCIÓN Este artículo es el resultado del trabajo de investigación conjunto entre las facultades de CienciasAdministrativas y Económicas y de Derecho y Humanidades de la Universidad Icesi, y se enmarca en los proyectos que desarrolla el grupo de investigación, reconocido por Colciencias, en Políticas Públicas y sus Efectos Económicos, Fiscales y de Capital Humano, de la Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas.1 Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria,descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. Así define el artículo 1o. de la Constitución Política de 1991 a nuestro país. De esa descripción del Estado colombiano surgen unos principios que serán...