Control Fiscal

EL CONTROL FISCAL EN COLOMBIA

JUAN CARLOS MIRA
CIRO MEZA
DANIEL VEGA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
BOGOTA
2001

1

EL CONTROL FISCAL EN COLOMBIA

JUAN CARLOS MIRA
CIRO MEZA
DANIEL VEGA

Trabajo de grado para optar al título de
Abogados

Director
Dr. ALVARO GUILLERMO RENDON

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
BOGOTA
2001

2CONTENIDO
pág.

1.
1.1
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
2.4.1
2.4.2
2.4.3
2.4.4
2.4.5
2.4.6
2.4.7
2.5
2.5.1
2.5.2
2.5.3
2.5.4
3.
3.1
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.3
3

INTRODUCCION
ANTECEDENTES AL CONTROL FISCAL
RESEÑA HISTORICA
Descubrimiento y Colonia
Primera Etapa: 1821-1923
Segunda Etapa: 1923-1975
Tercera Etapa: 1975-1991
Cuarta Etapa: 1991 Asamblea Nacional Constituyente

1
3
3
3
4
5
1113

DERECHO COMPARADO
MODELO GERENCIAL DE CONTROL FISCAL
MODELO COLEGIADO DE CONTROL FISCAL
CONTROL FISCAL COMO FUNCION PROPIA DE LA
RAMA LEGISLATIVA
MODELOS AMERICANOS DE CONTROL FISCAL
Panamá
Guatemala
México
Estados Unidos de América
Canadá
Argentina
Brasil
MODELOS EUROPEOS DE CONTROL FISCAL
Francia
Inglaterra
Alemania
España

24
24
24
25

LA CONTRALORIA DESDE LA CONSTITUCION DE
1991
EL MODELOACTUAL DESDE LA CONSTITUCION
DE 1991
EL CONTROL FISCAL
Control de gestión y resultados
Control previo y control posterior
Desarrollo de la Función Actual del Control Fiscal
ORDEN LEGAL

27
27
30
33
34
35
36
37
44
44
47
48
49
51
51
52
54
55
58
69

3.4
3.5
3.5.1
4.
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4

5.
5.1
5.2

6.

4

FALENCIAS ADMINISTRATIVAS DE LA
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
NATURALEZA JURIDICADEL CONTROL FISCAL
Naturaleza jurídica de las contralorías
DIAGNOSTICO GENERAL DE CONTRALORIAS
ANALISIS DE LAS CONTRALORIAS
DEPARTAMENTALES
Informe de Auditoría sobre la Contraloría
Departamental de Casanare
Informe de Auditoría sobre la Contraloría
Departamental del Vichada
Informe de Auditoría sobre la Contraloría
Departamental de Nariño
Informe de Auditoría sobre la Contraloría
Departamentaldel Valle
BASES PARA UN NUEVO MODELO DE CONTROL
FISCAL
PROPUESTAS DEL CONTRALOR GENERAL DE LA
REPUBLICA
PROPUESTAS DE LA AUDITORIA GENERAL DE LA
REPUBLICA

85
87
93
95
95
95
104
114
121

137
137
140

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

146

BIBLIOGRAFIA

157

INTRODUCCIÓN

En la historia universal el tema del control fiscal ha sido ampliamente
debatido por los diferentes estados sin importar surégimen político y socio
económico. Colombia no ha sido ajena a este tema ya que desde la época
del descubrimiento y la colonia se le daba importancia al control de los
bienes del monarca. Cinco siglos más tarde fue necesario replantear el
manejo que se le venía dando a los recursos del Estado bajo modelos de
control fiscal cuya eficacia satisfactoria nunca se realizó. Así las cosas, la
Misión Kemmererevalúo el sistema vigente concluyendo que se le debía dar
un giro radical al control y manejo de las finanzas públicas en nuestro país.
Este sistema recomendado se constituyó como el fundamento para el
régimen legal de control fiscal.

Con la expedición de la Constitución de 1991 se trató de darle una nueva
orientación a los órganos que ejercen el control fiscal en Colombia, y
replantear losprocedimientos del ejercicio del mismo. Con un nivel de
corrupción perturbante, y un manejo de fondos públicos cuestionable, surgió
en 1991 un nuevo modelo de control fiscal lleno de expectativas para el logro
y cumplimiento efectivo de las finalidades de este sistema.

1

Desafortunadamente, al día de hoy, se evidencia una gran ruptura en el
manejo de fondos estatales lo cual alerta no solo a lasautoridades sino
también a la comunidad, siendo ésta la principal afectada por sus
deficiencias.

De aquí surgen una serie de interrogantes que cuestionan las herramientas
de control fiscal que aplica nuestro ordenamiento jurídico. En este sentido,
es necesario resaltar que las contralorías del orden nacional, departamental,
distrital y municipal, se constituyen en una carga burocrática con altos...