Control interno finanzas

Revista de Administración Tributaria CIAT/AEAT/IEF

El sistema de control interno en la
administracion tributaria. Enfoque sistémico
Fabio Salamanca Daza
Jefe de la Oficina de Control Interno
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN
República de Colombia

Primer Premio del XII Concurso de Monografías CIAT/AEAT/IEF

PRESENTACIÓN
El proceso de modernización de laadministración tributaria en particular y de la
administración pública en general se inserta
inexorablemente en el proceso de globalización
por el cual atraviesan la economía y el estado
moderno, como consecuencia de la adopción
generalizada de los modelos económicos de
mercado y competencia imperantes. Los países
buscan las mejores ventajas competitivas y las
administraciones tributarias se venobligadas a
contribuir dinámicamente en los procesos de
internacionalización, estableciendo altos niveles
de eficacia y eficiencia organizacional, respetando
los tratados internacionales de tributación a través
de acciones ágiles y creativas.
Como hemos podido observar en los últimos
tiempos, la mayoría de los países han encarado
programas de ajuste estructural, los cuales
requieren cambiosculturales importantes. Ante
todo, una gran apertura mental y velocidad de
respuesta con enfoques muy creativos que
satisfagan las altas exigencias planteadas por la
sociedad moderna, pues cada vez los cambios se
producen en períodos de tiempo más breves.

El crecimiento de la industria está limitado
por el mercado global, lo que conduce a la
necesidad de exportar para crecer y generarriqueza y puestos de trabajo. Por último y de
vital importancia, resulta avanzar a la par de
los desarrollos tecnológicos, especialmente
los referidos a la informática y la telemática.
En este escenario y ad portas del tercer
milenio, el reto de la administración tributaria
debe soportarse en un esquema ágil, capaz de
dar respuesta a las exigencias de nuestros
Estados. Por eso, el liderazgo denuestros administradores deberá propender por generar una
dinámica enmarcada en el pensamiento
sistémico (no sistemático), con una filosofía
gerencial moderna que aborde la transformación
de la teoría en la praxis administrativa, a través
del aprendizaje organizacional que haga de las
administraciones tributarias unas organizaciones inteligentes, capaces de aprender y
adaptarse asituaciones nuevas, e influir el
entorno en forma activa, explorar y encontrar
nuevos ambientes, en armonía con el conjunto
mayor de la Administración Pública.

El sistema de control interno en la administracion tributaria. Enfoque sistémico
En consecuencia, el diseño, construcción,
funcionamiento y dinámico mejoramiento del
Sistema de Control Interno de la Administración
Tributaria debe propenderpor la adopción
de objetivos únicos: administraciones descentralizadas, que faciliten y gestionen el cambio
aprendiendo a innovar y que se soporten en la clara
asignación de responsabilidades en todos los
niveles organizacionales, con acciones concretas
que faciliten y permitan la motivación de todos los
servidores públicos.
Las administraciones tributarias deben ser
organizacionesinteligentes, capaces de aprender
lo deben hacer, adelantándose al futuro, en las que
los cambios se contemplan como una oportunidad
de evolución.
El Control Interno debe procurar entonces el
logro de los fines teleológicos, de la visión y la
misión; actuar más en su filosofía que en los
procesos que lo integran, creando escenarios
propicios para el logro de los objetivos
organizacionales y eldesempeño expedito de los
funcionarios tributarios, en función de la
responsabilidad, quienes se incorporan a equipos
de alto rendimiento, con motivación suficiente,
facilitando el liderazgo colegiado para la toma de
decisiones. Ellos agilizan la construcción de un
ambiente de control, soportado en la confianza, la
lealtad, la participación, el compromiso y la
responsabilidad de todos y...