Control Parlamentario

Control Parlamentario


César Landa*



Sumario:
I.- Presentación. II.- Transición democrática. III.- Reforma constitucional. IV.- Estructura del Congreso. 1. Unicameralidad. 2. Estatuto del representante. 3. Función legislativa. 4. Función de control. 5. Disolución del Congreso. V. Control Parlamentario. 1.- Naturaleza. 2.- Instituciones de control. 2.1. Control preventivo. A. Voto deinvestidura. 2.2. Control funcional. A. Pedido de informes. B. Invitación a ministros. C. Estación de preguntas. D. Dación de cuenta: i. Decretos de urgencia. ii. Decretos legislativos. 2.3. Control represivo. A. Comisión investigadora. B. Antejuicio político. C. Interpelación ministerial. D. Censura, cuestión de confianza y dimisión. VI. Conclusión.



I. Presentación


El poderlegislativo reside en el Congreso y tiene competencia para realizar tres funciones constitucionales: legislar, controlar y representar. Su origen se remonta a la baja Edad Media, cuando el parlamentarismo inglés institucionalizó la opinión pública del pueblo; a partir de entonces, el rey ya no podría establecer un impuesto sin convocar a la representación parlamentaria –non taxation withoutrepresentation-. En ese sentido, con el establecimiento de los regímenes democráticos, los Parlamentos, durante el siglo XIX, se caracterizaron por ser los entes legisladores por excelencia del Estado de Derecho, en tanto eran sede de la soberanía popular. Sin embargo, durante el siglo XX el Poder Ejecutivo ha empezado a compartir la responsabilidad de ser también una fuente productora del Derecho. Motivopor el cual, la tarea del control y fiscalización política ha adquirido un rol protagónico en el quehacer parlamentario.

Por ello, en el presente informe se va a analizar los mecanismos de fiscalización y control políticos regulados en la Constitución Política de 1993 (en adelante CP) y en el Reglamento del Congreso (en adelante RC); pero, es necesario ubicarlos en el proceso democrático y elmarco de la estructura básica del Congreso y del proceso de reforma democrática del Estado, que le otorgan sentido a la función de control parlamentario.


II. Transición democrática

Dada la crisis de legitimidad política que generó el inconstitucional proceso de re-reelección presidencial de Fujimori, la Organización de los Estados Americanos (OEA) en la sesión de Windsor -Canadá- en juniodel 2000 sentó en el banquillo de los acusados al gobierno del ex Presidente Fujimori por violar los mandatos de defensa del sistema democrático de la Carta americana. En ese sentido, la OEA estableció en Lima, en julio del 2000, una Mesa de Diálogo donde representantes del gobierno, la oposición y de la sociedad civil, debían debatir sobre temas centrales para el fortalecimiento democrático: lareforma del sistema judicial, la reforma del sistema electoral, la reforma del aparato militar y la restitución de los medios de comunicación a sus legítimos propietarios, básicamente.

Paradójicamente, no se incluyó la reforma democrática del Congreso, aunque sería en sede parlamentaria desde donde se realizaría el pacífico proceso de transición política,
Así, en el mes de septiembre de eseaño, en pleno proceso de diálogo, desdibujado debido a la falta de voluntad del gobierno de entonces para concertar con lealtad democrática, apareció un vídeo en los medios de comunicación social, donde Vladimiro Montesinos, hombre fuerte del régimen fujimorista, entregaba quince mil dólares al congresista de oposición Kouri para que pase a la bancada parlamentaria fujimorista, a fin de lograr lamayoría parlamentaria, que no obtuvo el gobierno mediante el sufragio ciudadano.

Con este vídeo se confirmó una verdad pública tanto del origen del transfuguismo de varios parlamentarios de la oposición hacia el oficialismo, como de la corrupción política con que se había desarrollado el proceso electoral, que quedó impune. Frente a esta situación, el Presidente Fujimori, en vez de destituir y...