Control preventivo

EL CONTROL CONSTITUCIONAL PREVIO O PREVENTIVO DE LEYES TRIBUTARIAS COMO MEDIO COMPLEMENTARIO AL JUICIO DE AMPARO FISCAL
Autor: Mario Alberto Becerra Becerril
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EL CONTROL CONSTITUCIONAL PREVIO O PREVENTIVO
DE LAS LEYES TRIBUTARIAS COMO MEDIO COMPLEMENTARIO
AL JUICIO DEAMPARO FISCAL.
Mario Alberto Becerra Becerril.
“El poder de establecer impuestos conlleva el poder de destruir”.
                                                                             Suprema Corte de Estados Unidos;
McCulloch v. Maryland, 1819.
SUMARIO: I. Introducción. II. Breves consideraciones en tornoal control constitucional. III. El control constitucional previo, preventivo o a priori. IV. El control constitucional preventivo o previo en Francia. V. El control constitucional previo o preventivo de normas tributarias o fiscales en México. VI. A modo de conclusión.
I. Introducción.
Un tema que siempre ha sido causa de polémica, y que lo seguirá siendo, es el pago de impuestos. Se trata de untópico complejo[1] que es amplia y constantemente discutido tanto por los gobernados, como por los Poderes de la Unión, puesto que, por una parte, los tributos o impuestos sirven al Estado para captar los recursos económicos necesarios para sufragar sus necesidades y lograr un determinado desarrollo y, por otra, ningún ciudadano quiere pagar más impuestos e incluso hay ciudadanos que evaden y/oeluden, intencionalmente o no, su entero a la hacienda pública.
Ya sea que se esté a favor o en contra de una determinada política tributaria o de una o todas las leyes fiscales, lo cierto es que la obligación constitucional que tenemos todos los ciudadanos[2] de pagar impuestos, constituye una cuestión inevitable que invariablemente llegará y tendremos que soportar. En palabras de BenjaminFranklin:
“In this world nothing can be said to be certain, except death and taxes.”[3]
Afortunadamente, en nuestro país la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) prevé que todas las leyes[4] y actos de autoridad pueden ser sometidos a control y revisión judicial, ello con la finalidad de determinar si los mismos son o no contrarios a su texto.
Dicho controlconstitucional es llevado a cabo por el Poder Judicial de la Federación a través de los procesos y medios de defensa previstos en la propia CPEUM, esto es, el Juicio de Amparo, la Controversia Constitucional y la Acción de Inconstitucionalidad.
Sin embargo, en la materia fiscal o tributaria, el único medio de defensa con el que cuentan los contribuyentes para reclamar la posible inconstitucionalidad de unanorma de dicha naturaleza es el juicio de amparo, ya que los restantes medios de control constitucionales están reservados en su ejercicio, únicamente para diversos poderes federales, estatales y municipales, además de que los mismos no son de ejercicio obligatorio y en muchas ocasiones su promoción responde únicamente a cuestiones políticas o partidistas.[5]
No obstante lo anterior, el pasado 10de marzo de 2009, se presentó ante la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión una iniciativa de reforma al artículo 107 constitucional, misma que regula en forma específica al juicio de amparo en contra de leyes fiscales. El 26 del mismo mes y año, la referida Cámara aprobó, casi por unanimidad, el dictamen de la iniciativa en comento, elaborado por la Comisión de Hacienda y Crédito...