control social

2009
OCTUBRE  2009 

CONFEDERACIÓN DE EMPRESARIOS        
PRIVADOS DE BOLIVIA 
 
DIRECCIÓN DE  
ASUNTOS ECONÓMICOS  
CON  APOYO  DE LA ASISTENTE DE 
LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURIDICOS 

 

EL CONTROL SOCIAL EN LA NUEVA  
 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO 

 

EL CONTROL SOCIAL  EN LA NUEVA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO 
RESUMEN EJECUTIVO 
El documento analiza el diseño del denominado ControlSocial establecido en la Nueva
Constitución Política de Bolivia (NCPE). Lo fijado en el texto constitucional y lo definido en el
Decreto Supremo Nº 0214 de julio del presente año, establecen un escenario de elevado poder
para el
denominado Control Social, que ejerce varias competencias, algunas de ellas
incompatibles con otras. En el esquema propuesto, el Control Social no solo puede ejercercompetencias de supra poder sobre el sector público, sino también sobre el sector privado. Se
anticipa que la Ley reglamentaria de este Control será tramitada el próximo periodo constitucional,
razón por la cual se presenta oportuna la discusión de sus alcances. En el presente documento, se
analizan los problemas potenciales con los artículos referidos a esta temática y lo que ya se ha
establecido en eldecreto señalado con anterioridad. Preocupan los riesgos asociados a múltiples
competencias que son de control, co-gestión en temas ejecutivos, legislativos y de co-ejercicio de
justicia en el campo administrativo.
El Control Social alcanza a todos los ámbitos estatales y tiene múltiples competencias de control y
fiscalización, denuncia, interpelación a autoridades, control de derechos humanosademás de
gestión pública, diseño de políticas, participación en la preparación de revocatorias de mandato,
coordinación de otros órganos de control como por ejemplo la Contraloría, participación en
actividades legislativas para la construcción colectiva de Leyes, etc. En cuanto a los límites de su
accionar, éste no queda circunscrito al sector público. Si bien se dice que la condición es laadministración de recursos fiscales, cuando un privado opera en un sector como servicios públicos,
energía u otros, igualmente queda expuesto al alcance del Control Social.
La posición que se sustenta es que el principal factor para la lucha contra la corrupción debe
emerger del fortalecimiento de los controles al interior del Estado como una instancia propia de
éste y no como un órgano paralelo. Semuestra que los controles más importantes deben ser parte
de un diseño constitucional que evite la concentración de poder y distribuya capacidades de modo
que las decisiones deben ser resultado de espacios de cooperación entre los Poderes del Estado,
donde convergen las voluntades de las partes. La visión que se construye es que los controles
deben funcionar primero dentro el mismo Estado antes depensar que otros controles menos
formales como el llamado Control Social, puedan tener algún efecto sobre la calidad de
funcionamiento de las entidades públicas. De todo lo anotado, es posible advertir espacios claros
donde el diseño de la NCPE ha debilitado controles o ha dejado pasar la oportunidad para
establecerlos.
Se muestra que lo fijado en la NCPE puede tener un efecto adverso definitivosobre el sector
privado y sobre la seguridad jurídica para hacer emprendimientos en el país. El sector privado debe
estar sujeto a controles y mecanismos de fiscalización cada vez más efectivos. Sin embargo, este
tipo de acciones deben emerger de instancias formales, con procesos claros, preestablecidos y
sustentados en los derechos al debido proceso. Lo que no funcionará es un sistema de controlinformal, no institucionalizado, no especializado o redundante. La participación de la sociedad civil
en las políticas empresariales o en la gestión productiva misma es calificada como inviable.
Se revisa la legislación comparada de Control Social y fiscalización. Se han identificado dos
modelos opuestos. El primero, que aquí llamamos de supra poder, corresponde al diseño
propuesto en Ecuador y al...