Cooperación Del Hemisferio

La Eficacia de la Cooperación
Hemisférica
Documento de discusión para la
“Reunión especializada del CIDI de Altas Autoridades
de Cooperación”
(Bogotá, Colombia, 26 y 27 de Octubre del 2009)

En general, se define al sistema internacional de
financiamiento para el desarrollo como el conjunto de
instituciones que proveen financiamientoexterno y
apoyan la movilización de recursos internospara los
países en desarrollo, así como asistencia técnica y
apoyo en la provisión de bienes públicos globales o
regionales. Está compuesto por entidades que se
ubican en la intersección del sistema de organizaciones
nacionales para el desarrollo, el sistema financiero
internacional y las organizaciones internacionales de
cooperación (figura 1).

• Sin embargo, los espaciostradicionales donde
estas instituciones operaban han variado con la
presencia de nuevos actores, sus cambiantes
espacios de influencia y la multiplicidad de
mandatos, objetivos y áreas de trabajo que
están asumiendo. La interacción de estos
elementos ha contribuido a desaparecer las
fronteras entre los actores de la cooperación
en el nivel nacional, internacional y el sistema
financiero, aumentandola complejidad de sus
asociaciones y áreas de intervención.

• De esta manera, conceptos como la ayuda
oficial para el desarrollo, cooperación
técnica, donantes y receptores, y
financiamiento para el desarrollo, entre
otros, involucran a un grupo cambiante de
actores e instrumentos financieros, por lo
que las definiciones han perdido precisión
en el contexto cambiante de la ayudainternacional.

• ¿Cómo ha cambiado el ámbito de las operaciones de las
agencias nacionales de cooperación?
En la región, este escenario ha variado por tres razones
principales:
1. La situación de los países de la región, que afectan las
tendencias del financiamiento externo
pueden resumirse en tres grandes categorías. En primer
lugar, la mayoría de los países de la región ha
experimentadoun proceso de crecimiento económico
basado en la apertura comercial, la inversión privada y los
precios internacionales favorables de sus productos de
exportación.

Además,
la
región
está
compuesta
mayoritariamente por países de ingresos
medios y economías emergentes. En
segundo lugar, el crecimiento experimentado
esconde profundas diferencias entre los
países y en el interior deellos, pues la
desigualdad ha aumentado. En tercer lugar,
la región está sufriendo cambios en el plano
político que repercuten en la manera como
se relacionan los actores de la cooperación
internacional, así como en el futuro de la
integración regional.

• 2. La tendencia de los flujos de
financiamiento externo ha estado sesgada
hacia los flujos privados.
• En el caso de la ayuda oficial—que incluye
a la cooperación bilateral y multilateral—,se
observa que pierde importancia en relación
con el financiamiento privado. La región
depende fuertemente de los flujos
financieros privados, tales como la IED, las
operaciones en mercados de capital y las
remesas de emigrantes.

• Los flujos oficiales, que incluyen a la AOD han
experimentado fluctuaciones, como en los
casos delFMI y de las fuentes bilaterales; los
países empezaron a prepagar sus deuda con
instituciones bilaterales y multilaterales, pero la
crisis financiera ha provocado que éstos últimos
aumenten su ayuda; y los países desarrollados
están dirigiendo su cooperación bilateral hacia
los países más pobres, por lo que los países de
ingresos medios de la región han visto reducido
el monto de la ayudaoficial que reciben.

• 3. Cambios en el contexto de la cooperación.
• Las Américas es un escenario complejo para la
cooperación internacional pues en ella opera una
gama amplia de actores con diferentes
motivaciones, objetivos, áreas de intervención e
instrumentos financieros. Diversos acuerdos
internacionales han generado respuestas en las
instituciones de la región, principalmente...