Cooperativas en venezuela

Alberto García Muller Profesor de la Universidad de los Andes y Asesor de COLACOT

NORMATIVA VENEZOLANA EN MATERIA COOPERATIVA 1998

Mérida, Venezuela, 1.998

El presente documento tiene por objetivo hacer un sucinto diagnostico de la normativa aplicable a las cooperativas en Venezuela. Comprende, fundamentalmente, el análisis de la Ley General de Asociaciones Cooperativas. El estudio sedescompone en 47 apartes, según los conjuntos de institutos jurídicos de naturaleza similar que regulan las cooperativas en el país, siguiendo la metodología de análisis del Sistema de Información Jurídica sobre Economía Solidaria en América Latina (SINJES) desarrollado por el autor por colaboración entre la Universidad de los Andes y la Confederación Latinoamericana de Cooperativas y Mutuales deTrabajadores (COLACOT). Al final, se presenta un resumen con especial referencia a los límites y el fomento de la actividad empresarial de las cooperativas dentro del marco legislativo venezolano. 1. Evolución histórica de la legislación cooperativa : 1.1. Antecedentes: la primera ley que reguló las cooperativas en Venezuela fue la Ley de Sociedades Cooperativas de 1910, seguida por una pequeñareforma en 1917 y su incorporación al Código de Comercio de 1919. Para estas leyes, la cooperativa era una forma particular de sociedad mercantil de ámbito de actividad muy reducido, tanto que no podía emprender operaciones del comercio en general. En 1939 el Presidente de la República dictó un Decreto sobre Fomento y Constitución de Sociedades Cooperativas, de efímera duración. El Decreto establecióun incipiente sistema de financiamiento público a las cooperativas mediante la suscripción por el Estado de “acciones” de las cooperativas, cuyo valor ingresaba a las reservas de las mismas en la medida en que los socios fueren efectuando sus aportes. En 1942 se promulgó la primera ley verdaderamente cooperativa. Aunque no estaba adaptada a la realidad nacional, exoneró del pago de impuestos alas cooperativas, atribuyó a diversos Despachos Oficiales funciones de registro, vigilancia, sanción, estímulo y protección de las cooperativas, y constituyó el Fondo Nacional Cooperativo con aportes obligatorios de todas las cooperativas. El Reglamento de la Ley del año 1944 facultó a las cooperativas de crédito para otorgar préstamos a los agricultores e industriales por cuenta de las entidadespúblicas. Entre 1943 y 1949 se dictaron otros dispositivos normativos, especialmente relativos a Cajas Rurales Cooperativas (y créditos públicos a las mismas) y sobre cooperativas agrarias, en cuatro sucesivas leyes agrarias. 1.2. La Ley General de Asociaciones Cooperativas (LGAC): vigente desde el 16-51975, constituyó una apresurada y parcial reforma a la ley de 1966 que estableció el modernosistema legal del cooperativismo en el país. La Ley cuenta con un Reglamento del año 1979. Además, existe un Reglamento (1977) que desarrolla el financiamiento público al sector cooperativo. 2. Aspectos fundamentales de la LGAC:

2.1. Ámbito: desde el punto de vista orgánico, la LGAC se aplica a las cooperativas de primer grado, organismos de integración , el Consejo Nacional Cooperativo , a laAutoridad pública de Aplicación denominada Superintendencia Nacional de Cooperativas (Sunacoop), al sistema de financiamiento público al Sector y a los asociados . Se aplica también y en forma analógica, a las Cajas de Ahorro (asociaciones de Ahorro y Préstamo de base cooperativa de vínculo de empresa) que, sin embargo, son mucho más numerosas e importantes que las cooperativas . Desde el punto devista material, regula las actividades de los asociados con su cooperativa, de las cooperativas con sus organismos de integración, así como el fomento y la fiscalización del Estado sobre las mismas. 2.2. Características : se trata de una ley especial única para todo el sector cooperativo con algunas normas para ciertos tipos de cooperativas, dictada por el Poder Ejecutivo por habilitación del Poder...