Coordinación Intergubernamental

Una nueva reforma del sector público en México
Alejandro Navarro


Resumen

El objetivo de este documento es analizar la iniciativa de reforma administrativa impulsada por Enrique Peña Nieto al comienzo de su mandato presidencial y poner de relieve sus principales características. Por ello, primero, se discutirá el concepto de reforma administrativa. Después, se abordará el núcleo de lareforma, donde se exponen sus propuestas y los resultados esperados. Finalmente, se ofrecen algunas conclusiones en torno a la estrategia de cambio.

Introducción

Una reforma administrativa es vista como un proceso intencional de cambio para poder mejorar el diseño institucional del sector público. El adjetivo institucional se refiere a la reproducción de sistemas normativos que le dan sentidoa los procesos de gestión pública. Sin embargo, los cambios institucionales no aparecen de la nada. La evolución del Estado y el gobierno es considerada y percibida como una serie de decisiones en el tiempo que afectan y redefinen su estructura administrativa; construida en función de las normas, valores y comportamientos de un sistema político determinado.

Las decisiones sobre los cambiosadministrativos son tomadas con cierta planeación o previsión del futuro deseado, pero también ocurren eventos que impactan en el diseño institucional de un aparato gubernamental, es decir, no podemos reinventar una estructura organizacional de la noche a la mañana, la experiencia pasada es una fuente indiscutible de los cambios por venir. Así, el cambio administrativo se convierte en un procesogradual, como el de un organismo adaptándose a las circunstancias ambientales.

Tal vez por cuestiones de adaptación y atendiendo a los acontecimientos ocurridos entre 2006 y 2012, con el inicio de un nuevo periodo presidencial, surge una reforma administrativa. El presidente Enrique Peña Nieto (EPN), quien tomó posesión el 1 de diciembre de 2012, ha enviado al Poder Legislativo una iniciativa dereforma que tendrá repercusiones en varias dependencias y entidades del sector público mexicano. El objetivo de este artículo es analizar dicha reforma y poner de relieve sus principales características. Primero se discutirá el concepto de reforma administrativa y las diferentes dimensiones que contempla. Después se abordará el núcleo de la reforma administrativa de EPN para exponer suspropuestas y resultados esperados. Finalmente, se ofrecen algunas conclusiones en torno a la estrategia de cambio.

Revisión teórica sobre el concepto de reforma administrativa

Para Alejandro Carrillo Castro, la reforma administrativa se define como “un proceso permanente que persigue incrementar la eficacia y la eficiencia del aparato administrativo gubernamental en la consecución de todos losobjetivos del Estado. Tanto de los que conyunturalmente resultan prioritarios como de los que son consustanciales a su propia existencia; bien sea que competan a la administración pública en su conjunto, o bien a algunas de sus áreas principales de acción o de instituciones específicas”.

Tomando en cuenta la definición anterior, la reforma administrativa está orientada principalmente a grandescambios en el aparato gubernamental, aunque también podría suponer cambios microadministrativos en cada dependencia o entidad del gobierno, pero en definitiva, se trata de acciones encaminadas a mejorar el funcionamiento, operación y capacidad de prestación de servicios de la administración pública. No es una simple reforma técnica o legal, por el contrario se trata de un proceso con incidenciapolítica y social.

De esta manera, una reforma administrativa no pretende sólo modificar la estructura administrativa o simplificar procedimientos, más bien responde a transformaciones en su entorno a la vez que influye en ellas. Es un proceso de largo aliento que conduce a una evolución de los procesos económicos y sociales, y modifica las relaciones sociales, así como los comportamientos de...