cootad

Código Orgánico de Organización Territorial

ANTECEDENTES

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad) es el cuerpo legal que la Asamblea Nacional debía aprobar por mandato constitucional de la disposición transitoria primera.
La profunda desigualdad en el desarrollo territorial fue uno de los motivos para impulsar un proyecto legal ambicioso dereorganización territorial que garantice la autonomía efectiva y a la vez promueva la descentralización y democratización de los diferentes niveles de gobierno.
SÍNTESIS DEL CONTENIDO
La ley se estructura con base a los principios de unidad, solidaridad, equidad territorial y participación ciudadana, coordinación y corresponsabilidad, subsidiariedad, complementariedad, sustentabilidad deldesarrollo.
El Código desarrolla la organización territorial en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.
S establece a los distritos metropolitanos autónomos, las circunscripciones territoriales indígenas, afro ecuatorianas y montubias y a la provincia de Galápagos como regímenes especiales, que son formas de gobierno y administración del territorio, constituidas por razones de población,étnico culturales o de conservación ambiental.
A diferencia del modelo discrecional de descentralización, el Código regula, de conformidad con la Constitución, un sistema nacional de competencias que será un modelo obligatorio, progresivo y por niveles.
Respecto a los recursos económicos se toma como base el año 2010, se repartirá un monto igual al entregado a los gobiernos autónomos en esteaño, el mismo que comprenderá todas las leyes generales y especiales existentes a favor de los gobiernos descentralizados.
El monto excedente se repartirá utilizando la fórmula de aplicación de cada uno de los criterios constitucionales y de acuerdo a una ponderación definida considerando las necesidades básicas insatisfechas, población, densidad, tamaño, cumplimiento de las metas del Plan Nacionalde Desarrollo.
El Cootad determina que las transferencias del Presupuesto General del Estado a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados se eleven del 15% al 21% de los recursos permanentes (tributarios); y, del 5% al 10%de los Recursos no Permanentes (petroleros). Con ello se acaba el argumento de que los recursos crecen solo para el gobierno central y se establece una relación directa entre elcrecimiento del presupuesto general del Estado y el de los gobiernos autónomos descentralizados.





PUNTOS ESPECÍFICOS DEL COOTAD
- Determina la organización política administrativa del estado ecuatoriano en el territorio.
- Establece el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales con el fin de garantizar su autonomía política,administrativa y financiera.
-Desarrolla un modelo de descentralización obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, talentos humanos y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos, del gobierno central, hacia los gobiernos autónomos descentralizados.
Se crea un Consejo Nacional de Competencias, institución responsable de su administración, las fuentes de financiamientoy la definición de políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.
- Combate la profunda desigualdad en el desarrollo, para trascender hacia un pacto por la equidad territorial, por tanto, se garantiza la atención con equidad y justicia a todas las provincias, cantones y parroquias. En este marco, cada gobierno sabrá cuánto le corresponde para planificarsu canasta de servicios a los habitantes de su jurisdicción, por lo que el estado deberá entregar los recursos que le pertenecen en forma oportuna, predecible y automática.
- El código prioriza la obtención de recursos económicos considerando las Necesidades Básicas Insatisfechas a fin de reducir las históricas desigualdades. Sin embargo, su ponderable en la fórmula de asignación de recursos...