Cop 16 m´éxico 2010
OBJETIVOS DE LA COP 16 Y POSIBLES PRODUCTOS ENTREGABLES
1
I. CONTEXTO Y ESCENARIOS PARA LA COP 16
El proceso de negociaciones en cambio climático atraviesa una etapa crítica que amerita la consideración de opciones para su reorientación hacia el logro efectivo de acuerdos. La última Conferencia de las Partes (COP), celebrada en Copenhague, Dinamarca, alcanzó avances en el trabajo de los grupos de negociación sin conseguir la adopción de un resultado acordado multilateralmente. En este contexto, se promovió a nivel de Jefes de Estado el denominado Acuerdo de Copenhague, sin lograrse su adopción formal ante la falta de consenso. Lo anterior generó resultados modestos y en dos vías no articuladas: la vía formal del avance de los grupos de negociación y la vía del Acuerdo de Copenhague, no adoptado formalmente. Diversos analistas reconocen que además de producir resultados inferiores a los previstos, el clima de confianza y las relaciones entre países se deterioraron a niveles desconocidos en la historia de las negociaciones climáticas. Por otro lado, el contexto político actual condiciona el alcance de posibles acuerdos multilaterales a decisiones tomadas al interior de los países con mayor peso político, como Estados Unidos y China. En este sentido, el proceso legislativo sobre cambio climático en los Estados Unidos –actualmente pospuesto mientras no se debata el tema migratorio‐ tendrá impacto directo sobre los resultados de la COP16. Asimismo, el posicionamiento de China en materia de mitigación y su influencia en el grupo BASIC definirá el margen de ambición de la Conferencia de manera sustancial. La COP 15 mostró también el peso que un conjunto de países pequeños puede adquirir en la arena multilateral, como en el caso de los países de la Alianza Bolivariana para las Américas (ALBA), por lo que será necesario tomar dicho elemento en consideración en la preparación de la COP16.
Otro elemento importante es la definición de expectativas adecuadas. Para Copenhague se tenían altas expectativas de lograr un acuerdo ambicioso incluso después de no alcanzarse avances en sus reuniones preparatorias. Se recomienda que en México se construyan expectativas ambiciosas pero realistas. Asimismo, en la preparación de la COP15 se dio una amplia discusión sobre la forma legal que un acuerdo podría asumir, que podría ir desde un nuevo protocolo hasta lo que se llamó un “acuerdo políticamente vinculante”. Hacia la COP 16, sería recomendable cambiar de enfoque, y concentrarse primero en la sustancia del acuerdo, antes de pensar en la forma legal que éste pueda tomar. Los resultados que debería perseguir la COP‐16 se pueden jerarquizar por orden de ambición, 2
y van desde la adopción de un nuevo instrumento jurídico vinculante, hasta una simple reconstrucción de la confianza mutua que permita un avance respecto a los elementos heredados de Copenhague, sin trascenderlos: Adopción de un acuerdo integral en el marco de la COP. El logro de un instrumento integral para la atención del cambio climático, cumpliendo con el objetivo del Plan de Acción de Bali, es un resultado deseable aunque se estima poco asequible dado el contexto político internacional actual. Sin embargo, diversos actores aún lo consideran como un escenario posible, sin prejuzgar la forma legal que pudiera tomar, la cual puede ir desde un nuevo instrumento jurídicamente vinculante hasta una enmienda al Protocolo de Kioto. Adopción de un conjunto de decisiones. La COP puede producir la adopción de un conjunto de decisiones, tanto operativas como procedimentales, que permitan avanzar en temas puntuales identificados como prioritarios ...
Regístrate para leer el documento completo.