Coparticipaación Federal

DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 5:

EL SISTEMA DE COPARTICIPACIÓN FEDERAL DE
IMPUESTOS EN LA ACTUALIDAD.

CIFRA - Centro de Investigación y Formación de la República Argentina
Coordinador: Eduardo Basualdo
Equipo de investigación: Nicolás Arceo, Mariana González y Nuria Mendizábal

Junio 2010

EL SISTEMA DE COPARTICIPACIÓN FEDERAL DE IMPUESTOS EN LA ACTUALIDAD
Introducción.
Históricamente,la instauración de un régimen federal de gobierno en la Argentina determinó la
división de funciones gubernamentales en tres niveles (nacional, provincial y municipal), lo que
conllevó la necesidad de determinar un sistema de transferencias de recursos fiscales que
evitara la doble imposición entre la Nación y los gobiernos locales. Desde 1935, esta distribución
de recursos se lleva a cabofundamentalmente, aunque no exclusivamente, por medio del
Sistema de Coparticipación Federal de Impuestos (SCFI)1.
El principal objetivo del SCFI reside en posibilitar a cada jurisdicción ejercer sus competencias
tributarias2, delegando al gobierno federal la recaudación tributaria y determinando criterios de
distribución de lo recaudado entre las distintas jurisdicciones. De esta forma, se haintentado, por
un lado, evitar asimetrías en la distribución de las responsabilidades de gasto y de las facultades
tributarias entre los distintos niveles de gobierno y, por otro, mitigar la heterogeneidad existente
entre las provincias en su capacidad de captar recursos propios (fenómeno íntimamente
relacionado con la desigualdad en sus niveles de desarrollo) (Barbeito et. al., 2004).
En laactualidad, la Ley Nº 23.548 de Coparticipación Federal de Recursos Fiscales aprobada en
1988 permanece vigente, debido a su cláusula de renovación automática en caso de no
sancionarse un régimen reemplazante. Si bien, una y otra vez, se han fijado plazos para la
discusión de una nueva ley, esta ausencia permanece debido a la multiplicidad de intereses
políticos y económicos que se ponen enjuego en torno al sistema de coparticipación.
Así las cosas, en el escenario actual se reedita el debate respecto de la necesidad de reformar el
SCFI en búsqueda de nuevos parámetros distributivos. Sin embargo, la disputa se mueve en el
terreno de la puja política de corto plazo, lo que dificulta el consenso en torno de criterios
objetivos enmarcados en una perspectiva más amplia.
Este documentointenta, en primer lugar, contextualizar la Ley Nº 23.548, describiendo
brevemente sus antecedentes, sus principales rasgos y sus modificaciones a lo largo de las
“En nuestro país, el régimen de coparticipación federal de impuestos –un mecanismo de federalismo fiscal, de
reparto no condicionado y automático de recursos- tuvo su origen en el año 1935. Con la ruptura del orden
constitucional en1930 y la posterior recuperación del orden estatal (si bien con una democracia restringida, con
elecciones fraudulentas, en un período conocido como la “década infame”), los sectores dominantes del país
buscaron fortalecer la intervención estatal en la economía modificando, política y económicamente, el modelo
vigente; con el objeto de adecuarse a la nueva estructura económica mundial productode la crisis de los años ’30”.
(Bonifacio y Del Cogliano, 2010)
2 La Constitución Nacional define las competencias tributarias de la Nación y las Provincias. Mientras las Provincias
tienen en todo momento la competencia para establecer impuestos directos (aquellos que gravan el patrimonio, por
ejemplo: ganancias), la Nación sólo puede establecer impuestos directos concurrentemente con lasprovincias por
tiempo determinado, y en situación de emergencia. En el caso de los impuestos indirectos (gravan determinadas
actividades o manifestaciones económicas que hacen presumir cierta capacidad contributiva, por ejemplo: IVA),
tanto la Nación como las provincias tienen en forma concurrente la potestad tributaria de imponerlos en cualquier
momento.
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últimas décadas. En segundo...