Coparticipación Federal de Impuestos

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COPARTICIPACIÓN FEDE RAL DE IMPUESTOS

Una de las reformas más importantes de la Constitución Nacional sancionada en 1994, debido a su complejidad y trascendencia, ha estado vinculado a la decisión de discutir el diseño del régimen de coparticipación federal de impuestos, de conformidad a los términos que fueron establecidos por el inciso 2 del
artículo 75 de la CN. También la CNreformada en 1994 preveía la sanción de una nueva Ley Convenio que
debía entrar en vigencia el 1º de enero de 1997.
Allí se postula que al Congreso de la nación le corresponde imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias, como así también, imponer contribuciones directas, por tiempo
determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nación. En materiade coparticipación,
el mismo inciso precisa que las contribuciones mencionadas, con la excepción de la parte o el total de las
que tengan asignación específica, son coparticipables.
La distribución de los fondos entre la Nación, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires y entre éstas, se
efectúa en relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas, contemplandocriterios objetivos de reparto. La distribución debe ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un
grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
El régimen de coparticipación de estas contribuciones debe ser establecido por una Ley Convenio, sobre
la base de acuerdos entre la Nación y las provincias, la que debe garantizarla automaticidad en la remisión
de los fondos.
La Ley Convenio tiene como Cámara de origen al Senado y debe ser sancionada con la mayoría absoluta
de la totalidad de los miembros de cada una de las Cámaras, no puede ser modificada unilateralmente ni
reglamentada y debe ser aprobada por las provincias. El mismo inciso 2 del artículo 75 establece que no
puede haber transferencia decompetencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignación de recursos. La transferencia debe ser aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia
interesada o la Ciudad de Buenos Aires en su caso.
La adhesión de las provincias se efectúa mediante una ley que debe disponer la aceptación del régimen
legal sin ningún tipo de limitación ni reserva. Asimismo, las provincias seobligan a no aplicar gravámenes
locales análogos a los nacionales objetos de la coparticipación. Quedan específicamente dentro de la jurisdicción provincial los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria, sobre los ingresos brutos, sobre la
propiedad, radicación, circulación o transferencia de automotores, de sellos y transmisión gratuita de bienes, y los impuestos o tasas provinciales y/omunicipales que estaban vigentes al 31/12/1984 que tuvieran
afectación a obras y/o inversiones, provinciales o municipales dispuestas en las normas de creación del
gravamen respectivo.
Un organismo fiscal federal, la Comisión Federal de Impuestos, tiene a su cargo el control y fiscalización
del régimen de coparticipación, en el que tienen representación la Nación, todas las provincias y la Ciudad
deBuenos Aires. Aprueba el cálculo de los porcentajes de distribución, controla la liquidación de las participaciones, dicta normas interpretativas de la ley y dictamina sobre posibles oposiciones de gravámenes
de las distintas jurisdicciones a las disposiciones de la ley.

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La importancia de la reforma estriba en que la sustitución del régimen de distribución de impuestos no
solamentedefine una forma de relación entre la Nación, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, sino
también en que la misma debe contribuir a plasmar un régimen tributario más justo y equitativo a nivel
nacional y provincial, y aportar, a su vez, a la definición de un modelo de país que apunte a una mayor
integración y equilibrio entre las distintas regiones que forman la Argentina.

LA LEY DE...