Coplamar

México tiene una larga historia de políticas y programas gubernamentales de atención a zonas pobres, la cual comienza a finales de la década de los sesenta y llega hasta los días actuales.
Tienen como denominador común el que constituyen la expresión de la preocupación gubernamental por los sectores que el discurso oficial ubica como los más desfavorecidos, entre los programas públicos de estetipo destacan:
* Programa de Inversiones para el Desarrollo Rural (PIDER, 1970-1982)
* la Coordinación General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (COPLAMAR,1976-1983)
* los Programas de Desarrollo Regional (1983-1988)
* el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL, 1988-1995)
* el Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA,1997-2001), ésteúltimo, recientemente renombrado como Programa OPORTUNIDADES por el gobierno de Vicente Fox (2000-2006).
La COPLAMAR
Cuando José López Portillo asumió la Presidencia de la República (1976- 1982), el país pasaba por otra profunda crisis económica y política. Crisis que perfilaba cada vez más claro, el carácter estructural de las dificultades económicas y políticas a las que se enfrentaba el Estadoposrevolucionario. El Presidente buscó resolver las enormes dificultades políticas y económicas, de nueva cuenta, fortaleciendo la capacidad rectora del Estado, ahora a través de una importante Reforma Administrativa. La situación por la que atravesaba el aparato administrativo mexicano era difícil. El crecimiento desmesurado de la administración pública durante el gobierno
de Echeverría agravó losconflictos por la superposición de acciones, la duplicidad de funciones y redundancia de competencias. Por ejemplo, el Programa de Desconcentración Administrativa echeverrista acentuó el problema de la duplicación de funciones al ensanchar la esfera de competencias federales. Este programa llevó a que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Industria y Comercio, y laSecretaría de Obras Públicas, establecieran oficinas al interior del país; otras, como las Secretarías de Agricultura y Ganadería, y la Secretaría de Recursos Hidráulicos, fortalecieron sus representaciones estatales, y fueron mínimas las facultades de decisión delegadas, al contrario, se disminuyó la esfera de competencia local. Dentro de este contexto, la administración de López Portillo consideró
lacuestión de la pobreza como un problema resoluble mediante la reorganización, ya no crecimiento, del aparato administrativo responsable de su atención. La estrategia antipobreza lopezportillista supuso similitudes importantes con respecto al gobierno de Luis Echeverría. Primero, de nueva cuenta se reconoce la vinculación del tema de la estabilidad política y social con los problemas de ladesigualdad y la pobreza en la que vivían importantes sectores de la población. Como se anota en un documento oficial: “La brecha de la desigualdad social se ha ensanchado peligrosamente y que de no multiplicar en forma coherente una serie de acciones en favor de los pobres, las actuales circunstancias y su tendencia, multiplicarán, en cambio, los conflictos sociales y pueden llegar a afectarpeligrosamente la estabilidad política y la
paz social del país”. Segundo, las políticas de atención
de la pobreza se concentraron en el sector rural. El gobierno lopezportillista desarrolló tres líneas de acción: se creó el Sistema Alimentario Mexicano; continuaron las acciones del PIDER, y, por último, se estableció la COPLAMAR. Ésta asume, por primera vez, el combate a la marginación como objetivoexplícito. Tercero, la COPLAMAR, lo mismo que el PIDER, no fue un programa sino un sistema de coordinación administrativa. Al ser presentado en julio de 1977, el propio Presidente lo definió: “Este es simplemente un sistema de optimización de recursos establecidos e identificados por su destino específico: servir a los marginados, al que habrán de concurrir todas las entidades, prácticamente todas...