Copre

Venezuela 1984-1999: 15 años de historia
(La Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) como mecanismo de innovación política)

La instauración de la democracia
A través de un largo y accidentado proceso –cuyas raíces pueden datarse en el año
1928, cuando se produjo una revuelta estudiantil en protesta contra la dictadura de
Gómez–, la sociedad venezolana logró lainstauración de un sistema político moderno, caracterizado como democrático representativo. Los protagonistas fundamentales de dicha gesta democrática fueron los partidos políticos AD, PC y URD, que mantuvieron una resistencia clandestina internamente en el país, y una amplia difusión de sus plataformas en el exterior, lograda a través de las relaciones establecidas por medio de sus numerosos militantes enel exilio. La dictadura de Pérez Jiménez (1948-1958) se fue desgastando progresivamente hasta que en el transcurso del año 1957, se sucedieron diversos movimientos cívicos y militares que buscaban derrocar al dictador. Finalmente, el 23 de enero de 1958, un grupo de militares dirigidos por Wolfang Larrázabal, accedió al poder, constituyéndose posteriormente en Junta Cívico Militar, al incorporara diversas personalidades civiles en su integración. Para dar forma al pacto social establecido, una Asamblea Constituyente daría a luz la Constitución de 1961.
El modelo político institucional del país consagrado en la Constitución de 1961 estaba revestido de formas democráticas, y pretendía al mismo tiempo servir como sustento al Estado Social de Derecho perfilado en esa misma Constitución, sibien, en el tiempo se evidenció que su materialización distaba significativamente de las expectativas generadas en amplios sectores de la población. El funcionamiento ineficaz de la administración pública, la baja calidad de los servicios sociales, el abandono de la educación y la salud, fueron algunas de las carencias que llevaron al gobierno a vislumbrar la necesidad de iniciar una serie detransformaciones que hicieran al Estado más eficiente. Pero a estas fallas de la administración pública, se añadían ahora, además, las demandas de una profundización de la democracia que perseguían una mayor participación y cuestionaban el monopolio representacional de los partidos, la concentración de poder en el gobierno central nacional, la falta de representatividad de los servidores públicoselectos, la carencia de responsabilidad de los elegidos frente a sus electores y otros. Los distintos candidatos presidenciales que se postularon durante la campaña de 1983, tratando de relegitimar el sistema político venezolano y prestando atención a las“demandas insatisfechas existentes en el cuerpo social” prometieron propiciar ciertos cambios políticos, y, por tanto, hicieron suyas las banderasde la Reforma. Los actores políticos fundamentales, representados por medio de sus candidatos presidenciales, asumieron el descontento de los gobernados en relación con la eficiencia del Estado y con la falta de participación democrática, e incluyeron en sus plataformas políticas la necesidad de la Reforma del Estado.
La campaña de 1983 culminó con la victoria del Dr. Jaime Lusinchi, candidato deAcción Democrática (AD). Este partido regresó al poder –luego de un gobierno de COPEI (partido de raigambre socialcristiana) presidido por Luis Herrera Campíns (1979-1984) – para enfrentar, en los diez años siguientes, la turbulencia más severa que atravesó la sociedad venezolana en el siglo XX. Para responder a las exigencias de cambio emergentes de un entorno cada vez más conflictivo, elgobierno de Jaime Lusinchi (1984-1988) creó, mediante Decreto Presidencial 403 del 17 de diciembre de 1984, la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado para asesorar al Ejecutivo Nacional acerca de las medidas conducentes a la modernización del Estado, vieja aspiración de algunos sectores de las elites dirigentes hasta convertirse en una búsqueda constante que acompañó la historia de...