CORPORACION AUTONOMA

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REFORMA A LAS CAR UN CAMPANAZO AL SECTOR AMBIENTAL
Por Luis Alberto Jaramillo G.
Director Departamento de Ingeniería Civil
Profesor Departamento de Ingeniería Civil

Las Corporaciones Autónomas Regionales –CARs- se encuentran actualmente en el ojo del
huracán. Con una reciente reforma de este sector de la institucionalidad ambiental, el Gobierno ha
querido poner el dedo en la llagasobre las grandes falencias que acusan estas entidades. El
siguiente artículo busca hacer algunas reflexiones sobre esta situación de la vida del país.

Evolución de las CARs desde su creación
Las Corporaciones Autónomas Regionales (CARs) en Colombia tienen sus antecedentes en los
años 30 del siglo pasado, cuando se comenzó a pensar en la solución de los problemas de
inundaciones causadas porel río Cauca. Inspirados en la experiencia de la Autoridad del Valle del
Tenessee (EE.UU.), en 1954 se creó la primera Corporación, la CVC en el Valle del Cauca, autora de
importantes acciones de desarrollo territorial durante sus 56 años de existencia. Siguiendo este
ejemplo, se fueron creando nuevas corporaciones; en los años 60 se formaron cuatro de ellas
(incluida la CAR – río Bogotá); enlos 70 tres más y en los 80 otras diez para sumar 18 antes de la
expedición de la Ley 99/93. Después de esta Ley del medio ambiente, el país contaba con 33 CARs.
La gestión de las corporaciones antes de la Ley 99/93 se caracterizó por
atender
predominantemente el desarrollo territorial, con proyectos de electrificación, reforestación,
control de erosión, construcción de vías y de acueductos yalcantarillados. Después de la Ley de
Medio Ambiente, reglamentación de la Constitución del 91, las CARs se convirtieron en entes
autónomos e independientes para cumplir con el propósito de administrar los recursos naturales y
propender por su desarrollo sostenible. Sin desconocer los valiosos aportes que muchas de estas
corporaciones han brindado al desarrollo del país, un serio diagnósticorealizado por Francisco
Canal Albán y Manuel Rodríguez Becerra (2008), hace un retrato actual de estas entidades
resumido en los siguientes puntos:
Desde su creación en los años 50, las CARs se han constituido en importantes agentes del
desarrollo territorial y protección de los recursos naturales del país, estableciéndose en un
modelo institucional a nivel latinoamericano.
En orden deprioridad, el gasto de las corporaciones se ha destinado a atender temas de :
agua, bosques, calidad de vida urbana, biodiversidad, suelos, producción limpia y
mercados verdes. En el diagnóstico se indica que una buena parte de dicho gasto (casi un
40%) se ha dedicado a construcción de infraestructura, lo que en principio no
corresponde a las funciones básicas de las corporaciones y un 20% a temasverdaderamente de política.
Aproximadamente, un 14% del gasto se ha destinado al ejercicio de la función de
autoridad ambiental.
Cerca de un 26% del gasto se ha dedicado a planificación y ordenamiento territorial.

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Se detectan debilidades como: bajo nivel de coordinación entre el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT y el Sistema Nacional Ambiental SINA;pérdida de su misión como autoridades ambientales;
politización, corrupción,
clientelización y subordinación a los intereses de los controlados.
Excesivo cambio en reglas del juego.
Desequilibrio financiero y presupuestal.
Dificultades en la fijación de prioridades de inversión.
Pérdida paulatina de capacidad técnica, por la salida de personal con experiencia y
excesiva contratación de personaltemporal.

El detonante
Mientras el país se debatía el semestre pasado en una de las peores crisis invernales de toda su
historia, el Gobierno Nacional señaló a las Corporaciones Autónomas Regionales, como unas de las
principales responsables del inadecuado manejo del sector ambiental colombiano. Una de las
primeras y prontas reacciones del ejecutivo fue la expedición del Decreto141 del 21...