corriendo riesgo

Corriendo riesgos: normas, ley y participación
en el Estado neoliberal
Deborah Poole

RESUMEN
Este artículo explora las cambiantes formas de autoridad y fuerza
atribuidas a la ley en el neoliberalismo y sus consecuencias para
lo que se considera como política. En primer lugar se examina
la manera en la que históricamente se invoca la ley a través
del recuento de dos momentos en lahistoria de una importante
cooperativa agraria en Cusco; en segundo lugar se analiza mas
detalladamente los flexibles y disputados entendimientos de norma
y riesgo que circulan a nivel distrital en el proceso de elaboración
del presupuesto participativo. En estos dos ejemplos —tomados de
dos diferentes periodos en la articulación de la vida política y la
forma estatal en el Perú— la ley semanifiesta no como una fuerza
transcendental o como expresión de la voluntad estatal, sino mas
bien como un espacio en el cual actores locales experimentan con
diversos entendimientos de los conceptos de desarrollo y del bien
común. En este sentido, argumento que «la ley» da forma a la vida
política local no solamente  a través de su capacidad de imponer
sanciones represivas y moldearsubjetividades políticas, sino también a través de las aberturas que la ley ofrece para el desarrollo
de entendimientos alternativos de norma y soberanía.
Palabras clave: ley, Estado, presupuesto participativo.

ANTHROPOLOGICA/AÑO XXX, N.° 30, 2012, pp. 83-100

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DEBORAH POOLE / Corriendo riesgos: normas, ley y participación en el Estado neoliberal

Taking risks: Norm, law and participation in theneoliberal state
ABSTRACT
This paper explores the shifting forms of authority and force assigned
to law in neoliberalism, and its consequences for what «counts»
as political life. I look first at how law is invoked historically in a
recounting of two moments in the history of an important agrarian
cooperative in Cusco; and then in more detail at the flexible and
contested understandings ofnorm and risk that circulate in a district
level participatory budgeting process. In these two examples—taken
from periods bridging two distinct moments in the articulation
of political life and state form in Peru—law emerges not as a
transcendent force or expression of the State’s will, but rather as a
space in which local actors experiment with diverse understandings
of development andthe common good. In this sense, then, I argue
that «law» shapes local political life not merely through its ability to
impose repressive sanctions and to mold political subjectivities, but
also through the openings which law offers for advancing alternative
understandings of both sovereignty and norm.
Keywords: Law, state, participatory budgeting.

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Inicio mis reflexiones sobre elEstado de derecho neoliberal con una puerta que
encontramos frente a la entrada principal a la cooperativa de Huarán, en el distrito
y provincia de Calca (Cusco). Tirada como uno de los tantos desechos del Estado
que brotan —como la mala yerba— en el campo peruano, esta puerta nos llamó
la atención por los lindos tonos rojizos de la vieja pintura que servía de fondo
para su inscripción borrosa:«Viva la Ley 19400». Este decreto ley —emitido en
mayo de 1972 por el gobierno del general Velasco Alvarado— autorizó la formación de las Ligas Agrarias y la Confederación Nacional Agraria, liquidando
las principales organizaciones de los terratenientes, incluyendo la Sociedad
Nacional Agraria. Hasta su revocación en 1978 por el gobierno del general
Morales Bermúdez, esta ley dió vida a lacooperativa y tierras de Huarán1. Ahora
la puerta nos exige restaurarle vida a esta ley que ya no goza de vigencia en la
normatividad jurídica actual.
El descubrimiento nos resultó una coincidencia llamativa, porque en ese
momento Penélope y yo regresábamos a casa después de entrevistar a uno de los
fundadores y dirigentes de la cooperativa de Huarán. Ese día el dirigente empezó
su relato...