Corrupción Administrativa

Prefacio
En este libro planteo el problema de la corrupción administrativa en Venezuela desde un punto de vista de la historia. Combino el análisis histórico y algunos conceptos de este saber con ideas y nociones psicogenéticas y sociogenéticas. En realidad se trata de un esfuerzo por disminuir la deuda que los historiadores tenemos con la sociedad venezolana porque, aún manejando un saber tanimportante y con acceso a un conocimiento tan rico, no hemos empleado suficientemente este recurso para estudiar un fenómeno tan complejo como lo es la corrupción administrativa y todas sus derivaciones en nuestro país. Tratando de aminorar esa deuda es que hago un planteamiento hipotético sobre la base de un análisis serio y fundamentado. De esa manera, se exponen un conjunto de ideas con lascuales se explica históricamente el problema.
Durante el desarrollo de la investigación tuve la ayuda de personas e instituciones. Debo agradecer al ingeniero Wilmer Gavidia Araujo por sus enseñanzas y extraordinaria condición humana. Agradezco también por el apoyo intelectual y la ayuda recibida de parte de Miguel Angel Rodríguez Lorenzo, Egla Charmell, Yolanda Mattera y Luis Ramírez Méndez,personas de invalorable condición que con sus observaciones críticas y reflexiones, hicieron aportes muy interesantes. De manera muy particular debo reconocer la ayuda de la Revista de Ciencia Política y de la Revista de Historia Presente y Pasado, ambas pertenecientes a la Universidad de Los Andes y dirigidas por los profesores Simón Rosales y Robinzon Meza. Igualmente deseo expresar mi agradecimiento ala biblioteca de la Facultad de Humanidades de la ULA, especialmente a Martín Márquez, Enrique Boves, Julio Meza, Marbelis Duque y Xiomara Colls, personas que diligentemente me facilitaron gran parte del material empleado en esta investigación.
Introducción
En este trabajo se estudia la corrupción administrativa en Venezuela desde tres puntos de vista: como conducta, como fenómeno social delpresente y como hecho constante en el proceso histórico. En el transcurso de la obra recurro al concepto de sobrecarga delictiva para demostrar históricamente, que existe y ha existido una tendencia y una mentalidad social en permanente conflicto con el Estado y la administración. Esa disputa se ha expresado variadamente. Desde simples rebeliones, alzamientos y todo tipo de turbulencia social, hastaformas soterradas e irracionales de corrupción y delitos en contra de un adversario todopoderoso, más interesado en sí mismo que en el progreso y bienestar de la ciudadanía: el Estado.
Por esta razón, la corrupción en nuestro país no es ni ha sido un fenómeno aislado en la sociedad. Tampoco la práctica exclusiva de un período o de un grupo particular en el gobierno, en complicidad con hombres deempresa y organizaciones privadas. En realidad, ha sido algo más profundo. En sus redes, queriéndolo o no, han caído todos los miembros representativos de la sociedad: desde un poderoso magnate, el cual, con o sin razón, delinque y viola descaradamente las leyes en pos de un provecho; pasando por un profesional, un político o un empleado público; hasta un humilde ciudadano que roba pequeñeces degran utilidad social como las demás: instrumentos y equipos, barandas de viaducto, defensas de autopistas y carreteras, tapas de tanquillas y vertederos, etc.
Este tipo de conducta ha sido una constante en la historia de Venezuela. De ahí su trascendencia y el carácter estructural de sus manifestaciones. Luego, la corrupción se ha convertido en un complicado fenómeno que debe observarse desdeplanos diversos para hallarle mecanismos de control. La dificultad se magnifica porque no hay explicaciones razonables. Por sus dimensiones, la respuesta a los problemas de la corrupción administrativa en Venezuela no puede quedarse en el estribillo jurídico-penal de siempre: más delitos, más leyes, más sanciones. Tampoco puede ser gimnasia fácil acerca de lo que yo creo o me parece. Debe ser el...