Corrupción en el Perú

Volumen LXVI

Nº 236

enero-abril 2006

Madrid (España)

MINISTERIO
DE EDUCACIÓN
Y CIENCIA

ISSN: 0034-8341

CONSEJO SUPERIOR
DE INVESTIGACIONES
CIENTÍFICAS

CONSEJO SUPERIOR DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS

Revista de Indias, 2006, vol. LXVI, núm. 236
Págs. 237-248, ISSN: 0034-8341

REDES DE ALTA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ: PODER Y
VENALIDAD DESDE EL VIRREY AMAT A MONTESINOSPOR

ALFONSO W. QUIROZ
Baruch College Graduate Center. City University of New York

Sobre la base de adelantos empíricos y teóricos recientes en el estudio de las redes de corrupción, se investigan las evidencias históricas del accionar de grupos y redes que, en distintos contextos económicos y políticos, se apropiaron de recursos públicos para beneficio particular. Se
indaga asimismo lasíntimas vinculaciones de estas redes con líderes políticos en pos del poder
ofreciendo a cambio recompensas venales que distorsionan reglas e incentivos favorables al desarrollo institucional y económico. Se detectan diversas adaptaciones de estas redes en respuesta a
distintas fases de modernización económica y financiera, al igual que significativos legados de una
generación de redes y agentescorruptos a otra.
PALABRAS CLAVES: Corrupción, redes de corrupción, corrupción política, autoritarismo, historia del Perú.

1. INTRODUCCIÓN
Recientes evidencias de alta corrupción en el Perú durante la década de los
noventa del siglo XX han arrojado luz sobre el fenómeno de las redes o grupos
de corrupción. Se ha demostrado empírica y judicialmente que estas redes vinculan a individuosinescrupulosos en prácticamente todos los niveles claves de la
vida pública y privada para apropiarse de recursos públicos en beneficio particular. Los efectos negativos de la corrupción para un país en desarrollo son ampliamente conocidos gracias a los nuevos estudios sobre la corrupción en los últimos diez años. Los altos costos económicos e institucionales de la corrupción
pueden significar en lapráctica factores determinantes en la frustración de los
esfuerzos por lograr un crecimiento económico sostenido. Las redes de corrupción son los mecanismos principales por los cuales se imponen reglas de juego
formales e informales que incentivan y benefician a los agentes corruptos. Las
relaciones de patronazgo y clientelismo —conceptos tan en boga en las ciencias

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ALFONSO W. QUIROZsociales de hace unas décadas— al nivel político más alto se explican mejor si se
incluyen dentro del estudio de redes de corrupción que articulan intereses políticos y económicos concretos (en contraposición a tradiciones «ritualizadas» según
el argot derivado de la antropología)1.
El presente estudio tiene como objeto explorar las posibilidades del concepto
de ‘redes de corrupción’ parael análisis histórico de la venalidad pública a largo
plazo en el Perú. Primero se discute el concepto en sí mismo sobre la base de
evidencias producidas durante la «década infame» del siglo XX que corresponde
a la administración de Alberto Fujimori y su íntimo asesor Vladimiro Montesinos. Se dará especial énfasis teórico a la relación entre poder político en búsqueda del necesario apoyo desectores claves y las recompensas venales que se ofrecen, distribuyen, o permiten a través de las redes de corrupción. Seguidamente se
aplicarán estos elementos teóricos a distintos periodos históricos de alta corrupción. Asimismo, se buscará establecer continuidades entre redes de corrupción de
un periodo o generación a otro.
Empezando con el periodo colonial tardío se discuten las evidenciasproducidas por juicios de residencia, informes de autoridades reformistas del porte de
Antonio de Ulloa y por otras fuentes para delinear a grandes rasgos la red interna
de patronazgo y corrupción establecida durante el gobierno del virrey Manuel
Amat y Junyent (1761-1776). A continuación se analizan las características de la
red que garantizó el poder al caudillo militar republicano Agustín...