Costa Bonino Las Políticas Educativas En El Uruguay

LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN EL URUGUAY
Condicionamientos de formulación e implementación

Dr. Luis Costa Bonino

Introducción
Las políticas educativas tienen evidentes especificidades dentro del
conjunto de las políticas públicas.

Por un lado, por su contenido y sus

funciones sociales, se les atribuye un lugar central dentro de las actividades del
Estado, por otro, la obtención de resultados enel largo plazo hace que las
políticas educativas puedan ser muy raramente fuente de legitimación de la
gestión de los gobiernos. En el mejor de los casos, los beneficios de una
política educativa se ven algunos años después de transcurrido el mandato del
gobierno que las generó. Esta doble característica de las políticas educativas
produce una tendencia general a que los cambios que se introducense
procesen de una manera extremadamente cautelosa.

Las sociedades se

muestran, en todos los países, muy sensibles a las influencias que el sistema
educativo promueve en los valores y creencias de niños y jóvenes, y están
dispuestas, generalmente, a movilizarse para defender la permanencia de los
principios que aseguraron hasta entonces el consenso.
En la perspectiva de los gobiernos, laspolíticas educativas audaces
generan muchos más problemas que beneficios. Todo cambio importante en
materia educativa implica una inversión grande de recursos.

Recursos

económicos, gasto público, para financiar las adecuaciones y capacitación en
materia docente, administrativa y de materiales de trabajo. Recursos políticos,
para generar consensos y legitimar los programas de acción educativa. Frente
atodos estos costos, las perspectivas de beneficios son inciertas, generales y,
sobre todo, lejanas.

Es poco atractivo, dentro de la lógica política de un gobernante, que los
esfuerzos realizados durante su mandato sean capitalizados por otros sectores
políticos que puedan estar eventualmente, años después, en el poder.
La alta prioridad social de la educación, y su baja rentabilidad política,hacen que las políticas educativas tiendan a constituirse en políticas de Estado
antes que en políticas de gobierno. En este sentido tienen una lógica opuesta
a otras políticas, tales como las políticas económicas, las cuales, más allá de
que puedan presentar una continuidad en sus concepciones e instrumentos de
administración a administración, siempre son percibidas y presentadas como
políticas degobierno, pues la altísima rentabilidad política potencial de los
programas económicos hace que el gobierno se identifique con los aciertos, y
la oposición lo identifique en sus errores.
El hábito de asimilar las políticas públicas a las políticas de gobierno, y la
rareza relativa de políticas de Estado en otras áreas, salvo Relaciones
Exteriores, ayuda a que las políticas educativas en elUruguay sean percibidas,
más que otras, como “no políticas”. Se percibe con alguna frecuencia, las
políticas educativas como procesos con un gran peso inercial, en sus
contenidos, métodos y objetivos, a los cuales se les da periódicamente ciertas
pinceladas de ajuste para que no desentonen demasiado con el entorno social.
Una primera aproximación a los objetivos de nuestro trabajo se hizo a
manera deacercamiento al sistema educativo para indagar sobre la existencia
efectiva de esas políticas educativas, pero sobre todo para registrar la
evaluación interna de los actores decisorios del sistema del proceso de
formulación e implementación de las políticas sectoriales.
El tema de las políticas educativas en el Uruguay no puede abordarse
sin hacer explícita, desde un principio, la particularidad másevidente de
nuestro caso nacional con respecto de las referencias internacionales: la
ajenidad notoria del Ministro de Educación y Cultura en la formulación de estas
políticas.

Este es sin duda el rasgo más llamativo y paradojal del

funcionamiento de nuestro sistema educativo. No haremos aquí el seguimiento

histórico de este elemento central en las relaciones entre la política y la...