Costa rica

Estado social y reestructuración: el camino costarricense Héctor Blanco-González* ------* Este trabajo fue escrito a mediados del año 99, como parte de una investigación en el curso de Reestructuración del Estado, en la Maestría en Derecho Público de la Universidad de Costa Rica; mantiene plena validez actualmente, y se le han agregado notas que lo corroboran. ** El autor es Licenciado enDerecho, Master en Derecho Público y egresado de la Maestría en Administración Pública, todos en la Universidad de Costa Rica; actualmente labora como asesor de la Jefatura de Fracción de Liberación Nacional en la Asamblea Legislativa. I. GENERALIDADES

Pretendemos agregar al tema general sobre reestructuración del Estado, algunos elementos que permitan visualizar que los cambios propuestos para unEstado, sin emitir juicios de valor en este momento, siempre deberán girar sobre una realidad histórica, social, política, económica y geográfica concreta. Debe ser esta realidad la que determine, siempre con la consideración del ambiente externo a esa sociedad, el sistema de organización que mejor le conviene, porque lo contrario es una simple imposición de modelos que puede ser causa dedesequilibrios sociales. A tal efecto haremos algunas muy breves reflexiones sobre el desarrollo del Estado y en particular, sobre su desarrollo en Costa Rica hasta el estadio actual; desde luego que se debe comprender que, por el tipo de trabajo, no se pueden profundizar las ideas expuestas, por lo que constituyen solo pequeñas pinceladas.1 A. EL ESTADO

Cuando nos encontramos de frente con este término,podríamos formar en nuestras mentes, de manera inmediata, una imagen de lo que cada uno entiende por Estado en estos inicios del siglo XXI. Efectivamente, nuestra relación con el Estado hoy día es tal, que nadie diría que no existe, simplemente la imagen que el término genera es muy diversa, dependiente principalmente del tipo de aproximación que cada uno haya tenido con este: así para algunos,representaría una gran cadena de edificios, oficinas y personas; para otros, gestiones interminables e irresolutas; para algunos, representaría el acceso a la salud y a la educación; mientras que, para otros, podría ser la imagen del entrabamiento de sus negocios o incluso del ejército o de la policía, etc.

Pese a lo anterior, a que todos entendemos la existencia del Estado cuya presencia lasentimos o vemos de muy diversas formas, lo cierto es que la gran mayoría nunca se cuestiona si el Estado ha existido siempre, si, ¿ha existido de la manera en que lo conocemos?, o, lo que es más difícil de contestar, ¿cómo se define al Estado?2 Desde luego que el concepto de Estado depende directamente del momento histórico a que nos refiramos y del lugar de ubicación que tomemos. Pareciera que nopodríamos hablar de la existencia permanente del Estado; más bien este aparece

como consecuencia de la evolución del desarrollo del hombre, como una fase superior de organización social, que aporta las estructuras necesarias para ordenar las relaciones entre los hombres, individualmente considerados y entre grupos y pueblos. No podríamos decir que en la antigüedad, sea en Grecia o en Roma en laépoca de la República, existiera efectivamente el Estado como lo conocemos hoy día, sino que ahí nacen las primeras ideas de lo que posteriormente recibiría esta denominación; por ejemplo, en esta última cuando se hacía referencia a su organización social, se hablaba normalmente del pueblo o de la res pública. Aquí se dieron los primeros análisis de la organización social con Aristóteles,3 Platón yCicerón que, precisamente, no ubican el nacimiento del Estado ni con el hombre, ni con la familia, sino más bien con una organización colectiva como la ciudad –polis para los griegos y civitas para los romanos–, donde –para Aristóteles– se compartían intereses, se llenaban necesidades que no podrían lograrse de otra forma y se obtenía mayor felicidad y –para Cicerón– existían ya unas ciertas...