costitucion y modelo economico

Constitución y modelo económico en Colombia: hacia
una discusión productiva entre economía y derecho1
Rodrigo Uprimny Y.2
César Augusto Rodríguez G.3
I. INTRODUCCIÓN
Uno de los debates académicos y públicos más interesantes de la última década en Colombia ha girado en torno a los alcances y la aplicación de las normas constitucionales sobre la economía. ¿Establece
la Constitución de 1991 unmodelo económico preciso? ¿El equipo económico del gobierno está limitado por las normas constitucionales que consagran
derechos afectados por las políticas económicas?
¿Qué normas constitucionales debe respetar el Con-

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Este artículo es el resultado preliminar de un trabajo más amplio, aún en curso, sobre la Constitución y la política económica
en Colombia. Esta versión está basada enUprimny, Rodrigo,
"Modelo Económico y Constitución", ponencia presentada en el
seminario sobre el tema organizado por el Ministerio de Hacienda (Bogotá, septiembre de 2004), complementada por la ponencia de César A. Rodríguez en el seminario "Constitución y Modelo Económico", organizado por Fedesarrollo y el Observatorio
de Justicia Constitucional de la Universidad de Los Andes (Bogotá, 22 denoviembre de 2005). Los comentarios son bienvenidos a ruprimny@djs.org.co y cerodrig@uniandes.edu.co.

Profesor de la Universidad Nacional y Director del Centro
Derecho, Justicia y Sociedad.
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Profesor y Director del CIJUS de la Universidad de Los Andes,
y miembro fundador del Centro Derecho, Justicia y Sociedad.
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greso al expedir leyes en materias como la reforma
tributaria, el Tratadode Libre Comercio (TLC) y la reforma laboral? ¿En qué medida debe intervenir la
Corte Constitucional en la política económica para
garantizar la supremacía de la Constitución?
Estos y otros difíciles interrogantes han enfrentado a
economistas y juristas durante los últimos años. La
controversia reaparece periódicamente a propósito
de fallos importantes de la Corte Constitucional sobrederechos económicos, desde el derecho a la vivienda, afectado por el sistema UPAC, hasta los derechos fundamentales de los desplazados vulnerados
por las deficiencias en las políticas sociales que buscan atender las necesidades de esta población.
Tras casi diez años de discusión, ¿cuál es el balance de este interesante intercambio disciplinario? Desde nuestro punto de vista, el debate ha tenido tresetapas. La primera fue una fase de observación mutua,
en la que juristas y economistas comenzaron a acercarse al tema y a discutirlo dentro de sus respectivos
círculos disciplinarios, pero sin establecer mayor contacto con sus pares en la otra disciplina. Muestra de
estos esfuerzos pioneros y aislados -que tuvieron
lugar desde la expedición de la Constitución de 1991
RODRIGO UPRIMNY Y. -CÉSAR AUGUSTO RODRÍGUEZ G . 23

hasta finales de la década pasada- fue, de hecho, el
Observatorio de Justicia Constitucional de la Universidad de Los Andes (1998), que hoy es uno de los coorganizadores del diálogo contenido en esta revista.
Tras estos primeros intentos, surgió una candente discusión entre académicos y profesionales de ambas
disciplinas, que se extendió aproximadamente desde 1998hasta 2004. Esta segunda fase se caracterizó por el tono polémico y defensivo de la conversación, animada por el deseo de unos y otros de reivindicar los supuestos metodológicos y las tesis sustantivas de sus respectivas disciplinas. Aunque muy
fructífera en términos de publicaciones4 y foros, esta
etapa se aproximó más a un diálogo de sordos que
a un intercambio de ideas y propuestas genuino yconstructivo.
Sin embargo, las acaloradas discusiones sobre fallos controvertidos que la Corte Constitucional expidió en ese período, sirvieron para que economistas
y juristas entraran en contacto y comenzaran, al fin,
a leerse mutuamente. Aunque lejos de provocar una
síntesis que reconcilie las posiciones de unos y otros,
este contacto ha dado lugar a una muy saludable incorporación de...