COSTO FISCAL Y ANALISIS DE INCIDENCIA EN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO DE COLOMBIA, PERIODO DEL EXPRESIDENTE ANDRES PASTRANA


Costo fiscal y análisis de incidencia
La situación fiscal en Colombia se ha venido deteriorando durante los últimos años, como se aprecia en los diferentes indicadores fiscales. Dentro de las medidas que pueden ser adoptadas para que la situación no empeore, esta la de incrementar el recaudo tributario y de este modo generar una mayor fuente de recursos para la Nación. Los posibles efectos dela eliminación, totales y parciales de las exenciones tributarias del actual sistema tributario, se analizan mediante un Modelo de Equilibrio General Computable. Se encuentra que la eliminación conjunta de las exenciones, conlleva a un sistema tributario más neutral, permite la recuperación parcial de las finanzas públicas y del panorama económico.

INTRODUCCIÓN
La situación fiscal colombianaha venido en detrimento durante los últimos años, como lo ilustra la mayor parte de los indicadores fiscales. Dentro de las medidas adoptadas para confrontar dicha situación se encuentran modificaciones al régimen impositivo, como las efectuadas con la reforma tributaria de 1998, que conducen a incrementar el recaudo tributario y de este modo generar una mayor fuente de recursos para la Nación.Sin embargo, los resultados han sido insuficientes y la situación fiscal se hace cada vez más crítica.
Dejando de lado las consideraciones macroeconómicas del problema fiscal, existen a su vez problemas en el diseño actual del régimen impositivo. La estructura tributaria del país incluye un importante número de tratamientos especiales entre los que se encuentran exenciones, descuentos, deduccionesy tarifas diferenciales, elementos que distorsionan y hacen el sistema tributario más complejo y costoso, además de erosionar una importante fuente de ingresos fiscales.
Aunque los distintos incentivos tributarios han sido introducidos con el fin de desarrollar sectores y regiones específicos, así como para alcanzar mayores niveles de equidad social, su adopción ha estado en muchos casos ligada ala existencia de grupos de presión, sin obedecer necesariamente a criterios de eficiencia y bienestar. Para 1999 estos beneficios en su conjunto ascendieron a 10 puntos porcentuales del PIB y su costo fiscal representó algo más del 3% del PIB.
Considerando la compleja situación de las finanzas públicas, así como la importancia de contar con un sistema impositivo neutro, transparente, equitativoy eficiente, el presente estudio evalúa la conveniencia de mantener las exenciones tributarias vigentes, en términos de su impacto sobre las principales variables económicas.

Una de las herramientas, que pueden ser útiles para el estudio de estas medidas son los modelos de equilibrio general computable, que como muestra Dahl y Mitra (1991), son de gran utilidad para la evaluación de diferentesalternativas, en el diseño de un paquete de impuestos.
El documento consta de cinco secciones; esta introducción va seguida por la efectividad de los incentivos tributarios. La tercera sección describe la estructura de los incentivos tributarios vigentes en Colombia, incluyendo su costo fiscal. La cuarta sección examina la incidencia macroeconómica de eliminar los incentivos tributarios–parcialmente o en su totalidad–, explica la metodología empleada en el análisis y describe los principales resultados. La sección final contiene las conclusiones.

ESTRUCTURA DE LOS INCENTIVOS TRIBUTARIOS EN
COLOMBIA
A pesar de que en la presente década en Colombia se han llevado a cabo esfuerzos para ampliar la base gravable, ésta última continúa siendo relativamente reducida como proporción del PIB,especialmente si se compara con otros países latinoamericanos. De acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, en una muestra de 20 países para 1994,
Colombia es la nación con menor cobertura de IVA, apenas 33.0%, mientras que en Chile, por ejemplo, representa el 60.0%, 76.0% para Guatemala y 58.0% en Argentina y el promedio de la muestra indica que la cobertura del IVA supera el 50.0% del...