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Páginas: 55 (13505 palabras)
Publicado: 3 de febrero de 2014
XIV CONVENCIÓN NACIONAL DE TRIBUTACION - TRIBUTA 2008
DÍAS: 18, 19 Y 20 SETIEMBRE – REGIÓN EL CALLAO
“LAS FACULTADES DISCRECIONALES EN EL CODIGO TRIBUTARIO Y SU IMPLICANCIA PARA LOS CONTRIBUYENTES”
PRESENTADO POR: MG.CPC ANA MERCEDES LEON ZARATE
COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS DE LIMA
DEPARTAMENTO – REGIÓN LIMA
Callao, Agosto 2008
RESUMENEn el mundo tributario es frecuente escuchar que las Administraciones tributarias ejercen, entre otros, sus poderes de inspección en forma discrecional y en muchas situaciones arbitrariamente, respecto a acciones y relaciones que tiene con el contribuyente. Nosotros en este trabajo abordaremos las facultades discrecionales relacionadas a la Administración Tributaria SUNAT, considerando comoun pendiente a tratar la situación de las más de 1,800 Administraciones Tributarias Municipalidades del Perú.
El segundo párrafo del artículo 62º del Código Tributario –en adelante CT- prescribe que “el ejercicio de la función fiscalizadora incluye la inspección, investigación y el control del cumplimiento de obligaciones tributarias”, desprendiéndose de aquello, dos características concurrentesy complementarias entre sí, las que encontramos en la norma IV del CT como son: i) El ejercicio discrecional de la facultad de fiscalización en salvaguarda del interés público, y ii) El ejercicio de una relación de medidas o mecanismos preestablecidos en la ley. La facultad discrecional de la Administración Tributaria se ejerce libremente y en aras del interés público. Sin embargo, resulta claroque encontrándonos en un estado de derecho, en el que se reconoce a los ciudadanos una serie de prerrogativas inherentes a su condición de sujetos de derecho. El estado para ejercer la función discrecional va a encontrar tres aspectos de capital importancia:
1. El estricto respeto de los derechos de los administrados, contemplados en forma enunciativa en el artículo 92º del CT, los cualesademás no son supuestos taxativos.
2. La observancia de los criterios vinculantes o no, expedidos por el Tribunal Fiscal y sobre todo por el Tribunal Constitucional.
3. Las relación de medidas previstas en el articulo 62º del CT
En ese orden de ideas se observa que el carácter discrecional no implica que sea una potestad autárquica “sin freno”, sino mas bien aplicado al concepto de “interéspúblico”.
En resumen, la distinción de una potestad como discrecional o reglada obedece a la diferente graduación e intensidad con la que el legislador programa la actividad administrativa . Así, si la actuación administrativa ha sido regulada en su integridad, de modo que su aplicación se verifica en forma inmediata, sin requerir parámetros adicionales por parte de la Administración, se tratará deuna potestad reglada. Por el contrario, estaremos frente a una potestad discrecional, si el legislador ha regulado la actividad administrativa mediante normas en las que su supuesto de hecho se encuentra indeterminado, indefinido, insuficiente, etc., parcialmente, cuando el Derecho no establezca los parámetros suficientes de su actuación, sino que ella misma debe establecerlos. En ello, pues,consiste la discrecionalidad .
No hay que descartar que de acuerdo a lo establecido en nuestro actual Código Tributario, éste le permite a la administración tributaria ciertos márgenes de libertad que tornan urgente que la administración indique las razones que justifiquen su accionar, las cuáles serán objetivas, técnicas, racionales y proporcionales con el fin que se pretende alcanzar, el cuales incrementar la recaudación para el Estado cumpla con sus fines.
Para Andrea Amatucci “El ámbito de discrecionalidad, esto es, en donde se ofrece a la Administración una libertad de decisión, y en virtud del efecto vinculante de las disposiciones administrativas significa, en la jurisprudencia alemana: El deber de una igualdad general de trato, obliga a la administración a un ejercicio...
DÍAS: 18, 19 Y 20 SETIEMBRE – REGIÓN EL CALLAO
“LAS FACULTADES DISCRECIONALES EN EL CODIGO TRIBUTARIO Y SU IMPLICANCIA PARA LOS CONTRIBUYENTES”
PRESENTADO POR: MG.CPC ANA MERCEDES LEON ZARATE
COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS DE LIMA
DEPARTAMENTO – REGIÓN LIMA
Callao, Agosto 2008
RESUMENEn el mundo tributario es frecuente escuchar que las Administraciones tributarias ejercen, entre otros, sus poderes de inspección en forma discrecional y en muchas situaciones arbitrariamente, respecto a acciones y relaciones que tiene con el contribuyente. Nosotros en este trabajo abordaremos las facultades discrecionales relacionadas a la Administración Tributaria SUNAT, considerando comoun pendiente a tratar la situación de las más de 1,800 Administraciones Tributarias Municipalidades del Perú.
El segundo párrafo del artículo 62º del Código Tributario –en adelante CT- prescribe que “el ejercicio de la función fiscalizadora incluye la inspección, investigación y el control del cumplimiento de obligaciones tributarias”, desprendiéndose de aquello, dos características concurrentesy complementarias entre sí, las que encontramos en la norma IV del CT como son: i) El ejercicio discrecional de la facultad de fiscalización en salvaguarda del interés público, y ii) El ejercicio de una relación de medidas o mecanismos preestablecidos en la ley. La facultad discrecional de la Administración Tributaria se ejerce libremente y en aras del interés público. Sin embargo, resulta claroque encontrándonos en un estado de derecho, en el que se reconoce a los ciudadanos una serie de prerrogativas inherentes a su condición de sujetos de derecho. El estado para ejercer la función discrecional va a encontrar tres aspectos de capital importancia:
1. El estricto respeto de los derechos de los administrados, contemplados en forma enunciativa en el artículo 92º del CT, los cualesademás no son supuestos taxativos.
2. La observancia de los criterios vinculantes o no, expedidos por el Tribunal Fiscal y sobre todo por el Tribunal Constitucional.
3. Las relación de medidas previstas en el articulo 62º del CT
En ese orden de ideas se observa que el carácter discrecional no implica que sea una potestad autárquica “sin freno”, sino mas bien aplicado al concepto de “interéspúblico”.
En resumen, la distinción de una potestad como discrecional o reglada obedece a la diferente graduación e intensidad con la que el legislador programa la actividad administrativa . Así, si la actuación administrativa ha sido regulada en su integridad, de modo que su aplicación se verifica en forma inmediata, sin requerir parámetros adicionales por parte de la Administración, se tratará deuna potestad reglada. Por el contrario, estaremos frente a una potestad discrecional, si el legislador ha regulado la actividad administrativa mediante normas en las que su supuesto de hecho se encuentra indeterminado, indefinido, insuficiente, etc., parcialmente, cuando el Derecho no establezca los parámetros suficientes de su actuación, sino que ella misma debe establecerlos. En ello, pues,consiste la discrecionalidad .
No hay que descartar que de acuerdo a lo establecido en nuestro actual Código Tributario, éste le permite a la administración tributaria ciertos márgenes de libertad que tornan urgente que la administración indique las razones que justifiquen su accionar, las cuáles serán objetivas, técnicas, racionales y proporcionales con el fin que se pretende alcanzar, el cuales incrementar la recaudación para el Estado cumpla con sus fines.
Para Andrea Amatucci “El ámbito de discrecionalidad, esto es, en donde se ofrece a la Administración una libertad de decisión, y en virtud del efecto vinculante de las disposiciones administrativas significa, en la jurisprudencia alemana: El deber de una igualdad general de trato, obliga a la administración a un ejercicio...
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