Coyuntura y significado de la Constitución del 91

Coyuntura y significado de la Constitución del 91
Luis Javier Orjuela Escobar
Profesor de Ciencia Política, Universidad de los Andes, PhD en ciencia política de la Universidad Internacional de la Florida (Estados Unidos).
Hace veinte años nació la Constitución Política de 1991, envuelta en el solemne manto coral del Aleluya del Mesías de Händel. Ahora que está tan en boga “el deber de memoria”,es necesario recordar las difíciles y cruentas circunstancias en la que dicha Carta Magna surgió, y derivar de ellas su significado. A finales de la década de los ochenta, convergieron en el país tres elementos para configurar una situación de crisis. En primer lugar, la crisis del régimen frentenacionalista que se venía gestando desde los años setenta, con efectos negativos como la exacerbacióndel clientelismo, la falta de representatividad de los partidos y su fragmentación. En segundo lugar, el deterioro del orden público, debido al aumento de la delincuencia común, la violencia de los grupos armados y, sobre todo, desde mediados de los años ochenta, de las mafias del narcotráfico que le declararon la guerra al Estado colombiano, para impedir su extradición a los Estados Unidos. Y, entercer lugar, la tendencia de la estructura económica colombiana a generar agudas desigualdades en la distribución del ingreso y altos niveles de pobreza.
Para finales de los años ochenta, dichos factores se habían encadenado para incrementar la violencia y la desestabilización política, cuyo catalizador fue la violencia ejercida por los narcotraficantes que cobró entre sus víctimas a jueces,policías, altos funcionarios públicos, ciudadanos comunes y, entre 1989 y 1990, a tres candidatos presidenciales. Fue entonces cuando un grupo de estudiantes universitarios, interpretando el sentir de la sociedad colombiana, lideró un movimiento, para reformar el régimen político. Esto condujo, durante el gobierno de César Gaviria, a la elección de una Asamblea Constituyente, en diciembre de 1990. Ala luz de las anteriores circunstancias, surge el significado de la Constitución del 91: la búsqueda de la paz, la ampliación de la democracia y de los derechos políticos, económicos y sociales de los ciudadanos, el fortalecimiento y relegitimación del Estado y del régimen político, y la búsqueda de una mayor equidad.
En relación con la búsqueda de la paz, la idea de una Asamblea Constituyenteelegida popularmente generó un proceso de desmovilización de grupos armados que venían explorando negociaciones de paz con los gobiernos anteriores. La Constituyente del 91 fue la oportunidad para que estos grupos abandonaran la lucha armada, a condición de participar, de manera activa, en la transformación de la sociedad por cauces institucionales. Estos grupos fueron el EPL, el PRT, el MovimientoIndígena Manuel Quintín Lame y el M-19; éste último con un éxito electoral sin precedentes para un grupo guerrillero, lo cual le dio la posibilidad de ejercer un liderazgo importante en las deliberaciones de la Asamblea.
Respecto de la Asamblea Constituyente como escenario de paz con los narcotraficantes, hay que recordar que éstos enfrentaron al Estado colombiano con múltiples estrategias: elasesinato de grandes figuras políticas y sociales del país, la utilización del terror contra la sociedad civil, la infiltración de dineros ilícitos en las campañas políticas y los órganos de representación popular, y la guerra directa contra el Estado bajo el lema “ preferimos una tumba en Colombia y no una celda en los Estados Unidos”. Por ello, los carteles del narcotráfico sumieron al país en unade las más grandes oleadas terroristas que haya conocido en su historia. No quedaba otro camino que cambiar de estrategia y concederles su principal petición. A pesar de la reticencia de algunos de sus miembros, la Constituyente prohibió la extradición de colombianos.
La Constitución del 91 estableció los derechos socioeconómicos y una serie de mecanismos judiciales e instituciones para su...