Coyuntura
XIV.
Las nuevas condiciones del desarrollo
Modificación del comportamiento de la demanda global
En la etapa de la economía primaria exportadora las exportaciones constituyeron el elemento dinámico fundamental del crecimiento económico. Las exportaciones eran, pues, el componente autónomo de la demanda global. El sistema estaba en condiciones de responder al crecimiento de lademanda externa, porque se disponía de tierras para ampliar la superficie explotada y se habían realizado los ajustes internos que permitían poner esas tierras en producción. De este modo, el aumento de la demanda externa provocaba realmente el aumento de la producción y de las exportaciones agropecuarias.
Es natural que las exportaciones agropecuarias dejarán de ser en la Argentina elcomponente dinámico de la demanda global cuando, a partir 1930, se estanca el comercio mundial de productos agropecuarios. Desde 1930 en adelante, la expansión de la demanda global dependería del comportamiento de sus otros componentes y no de las exportaciones.
Las exportaciones agropecuarias desaparecen a partir de 1930 como elemento dinámico del desarrollo del país y la inversión, tanto pública comoprivada, se convierte a partir de entonces en el factor capaz de expandir de manera autónoma la demanda global y, al mismo tiempo, de elevar la capacidad del sistema para producir mayor cantidad de bienes y servicios con destino al consumo y acumulación de capital. En 1930 la expansión económico descansa primordialmente en la inversión y su canalización eficiente.
En el plano de su incidencia enla demanda global, la inversión puede operar en el corto plazo
como un factor expansivo, con cierta independencia del nivel de ahorro interno y de la posición del balance de pagos. Pero en el mediano y largo plazo debe respaldarse, necesariamente, en el ahorro interno y en la capacidad de pagos externos.
El proceso de sustitución de importaciones
La sustitución de importaciones no esun proceso estático de producción interna de una determinada cantidad de bienes anteriormente importados, sino que abarca dinámicamente la satisfacción de la mayor y cambiante demanda que se va creando como consecuencia del desarrollo. Desde el punto de vista de la demanda de importaciones, la sustitución de las mismas a través del proceso de industrialización reduce el grado de apertura externadel conjunto de la economía, esto es, el coeficiente de importaciones. Sin embargo, la disminución del coeficiente de importaciones tropieza, al profundizarse el proceso de industrialización, con ciertos límites difíciles de superar. La transformación de la estructura industrial y el creciente peso relativo de las industrias con tecnología de vanguardia generan, inevitablemente, una demandaacrecentada de importaciones, que puede compensar y aun exceder el efecto de la sustitución de importaciones. La sustitución de importaciones es en los países de desarrollo industrial tardío, como la Argentina, un proceso clave para adecuar la estructura de la producción a la composición de la demanda y su permanentes cambios impuestos por el crecimiento del ingreso real. Es también un instrumentodecisivo para incorporar la tecnología moderna al sistema productivo mediante la integración crecientes de los sectores productivos.
Estructura
industrial y apertura externa.
La complejidad del sistema industrial está determinada por los siguientes factores: desarrollo tecnológico, tamaño y estructura del mercado y el comercio exterior.
El nivel de ingreso por habitante es uno de losfactores condicionantes del tamaño y la estructura del mercado. Otros dos factores condicionantes del tamaño y la estructura del mercado son la distribución del ingreso y la población. Con una excesiva concentración del ingreso en un reducido grupo social, la demanda de los grupos privilegiados puede ser tan o más sofisticada que en un país desarrollado. La población determina el tamaño del...
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