CR_Tema 9_El Procedimiento Administrativo II

Tema 9
El procedimiento administrativo (II)
Prof. Dr. Luis Fernando Barrios Flores
Área de Derecho Administrativo de la Universidad de Alicante

1.- Fases del procedimiento administrativo: 1.1.- Iniciación. 1.2.Ordenación. 1.3.- Instrucción. 1.4.- Terminación. 1.5.- Esquema general del
procedimiento administrativo. 2.- Breve referencia al procedimiento
administrativo sancionador.
SUMARIO:
1.-Fases del procedimiento administrativo:
1.1.- Iniciación.
1.2.- Ordenación.
1.3.- Instrucción.
1.4.- Terminación.
1.5.- Esquema general del procedimiento administrativo.
2.- Breve referencia al procedimiento administrativo sancionador.
2.1.- Principios de la potestad sancionadora.
2.1.1.- Legalidad y tipicidad.
2.1.2.- Irretroactividad.
2.1.3.- Responsabilidad.
2.1.4.- Proporcionalidad.
2.1.5.-Prescripción.
2.1.6.- Ne bis in idem.
2.2.- Principios del procedimiento sancionador.
2.2.1.- Garantía de procedimiento.
2.2.2.- Presunción de inocencia.
2.2.3.- Derechos del presunto responsable.
2.2.4.- Motivación de la resolución.
2.3.- Ley Orgánica de Protección de la Seguridad Ciudadana.
1.- Fases del procedimiento administrativo:
1.1.- Iniciación.
Los procedimientos pueden iniciarse de oficio o asolicitud de persona interesada (68
LRJPAC):

1

-

De oficio, el inicio del procedimiento tiene lugar por acuerdo del órgano competente:
por su propia iniciativa o bien como consecuencia de una orden de un órgano
superior, por petición razonada de otros órganos administrativos o como
consecuencia de denuncia (69.1 LRJPAC).
Con anterioridad al acuerdo de incoación cabe llevar a cabo unainformación
previa a fin de conocer las circunstancias del caso y la conveniencia o no de iniciar
el procedimiento (69.2 LRJPAC). Tal sucede en ocasiones con los procedimientos
sancionadores, en los que se celebra una información previa (también llamada
“reservada”) a fin de concretar la relevancia de los hechos que supuestamente han
de ser imputados.

-

A solicitud de persona interesada se requiere quedicha persona presente su
solicitud de acuerdo a determinadas formalidades (las del 70.1 LRJPAC).

Tras la iniciación del procedimiento pueden producirse unos efectos eventuales y se
producen necesariamente otros efectos.
En relación a lo primero, iniciado el procedimiento, el órgano administrativo competente
para resolverlo puede adoptar, bien de oficio, bien a instancia de parte, la adopción demedidas
provisionales que considere pertinentes a fin de garantizar la eficacia de la resolución.(72.1
LRJPAC). Ante una ruina inminente cabe acordar el apuntalamiento y desalojo del edificio e
incluso la demolición, y ello sin perjuicio de que prosiga el expediente para declarar la
“situación legal de ruina” 1. O en el caso del incumplimiento de la normativa sobre venta de
alcohol a menorespodría adoptarse durante la tramitación del procedimiento administrativo
sancionador medidas cautelares que garantizaran que no persistirá a lo largo del mismo el
riesgo para la salud pública del colectivo de menores2.
Tras la iniciación del procedimiento la Administración puede disponer su acumulación a
otros que tengan una identidad sustancial o íntima conexión (73 LRJPAC). Así, si durante lacelebración de unas pruebas de oposición adopta el Tribunal una decisión que es recurrida por
la misma razón por varios opositores, cabe acumular la misma y resolverla de una vez.
En relación a lo segundo, la iniciación del procedimiento produce en todo caso los
siguientes efectos:
1

Despacho por orden riguroso de incoación.
Impulso de oficio en todos sus trámites.
Interrupción de los plazos deprescripción.
Art. 93 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, Reguladora de la Actividad

Urbanística
En concreto el artículo 55.2 del Decreto Legislativo 1/2003, de 1 de abril, del Consell de la Generalitat, por el que
se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Drogodependencias y Otros Trastornos Adictivos prevé como posibles
medidas provisionales: a) Exigencia de fianza...