CREACION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

LA CREACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

CAPITULO I
LOS DIFERENTES ACTOS ADMINISTRATIVOS
La actividad administrativa realiza dentro de su esfera la finalidad principal del Estado, que es la de dar satisfacción al interés general por medio de la policía que comprende las medidas necesarias para salvaguardar el orden público.
Esas actividades se realizan en forma de función administrativa ycomo ésta consiste en la ejecución de actos materiales o de actos que determinan situaciones jurídicas para casos individuales, es necesario hacer, la caracterización de los actos administrativos más importantes.
Desde el punto de vista de su naturaleza, los actos administrativos se pueden clasificar en las dos categorías ya conocidas de actos materiales y actos jurídicos, siendo los primeroslos que no producen ningún efecto de derecho y los segundos los que sí engendran consecuencias jurídicas.
Desde el punto de vista de las voluntades que intervienen en la formación del acto, pueden dividirse los actos administrativos en actos constituidos por una voluntad única y actos formados por el concurso de varias voluntades.
El acto simple, o sea el formado por una sola voluntad, conservaese carácter, aun cuando en el procedimiento previo a su emanación se hagan necesarios otros actos de voluntad, tales como opiniones, consultas, juicios técnicos, etc.
Pero cuando esas voluntades intervienen en la formación misma del acto, se pasa a algunas de las mismas categorías;
a) El acto colegial, que es el que emana de un órgano único de la administración constituido por varios miembros.b) El acto complejo o colectivo, que se forma por el concurso de voluntades de varios órganos de la administración.
c) El acto unión se define también por la intervención de varias voluntades pero en las cuales ni su finalidad es idéntica, como en los actos colectivos, ni su efecto es el de dar nacimiento a una situación jurídica individual, como en los contratos.
d) El contrato constituye otrotipo de acto jurídico en el cual existe la concurrencia de varias voluntades.
Partiendo de la relación que guarda la voluntad creadora del acto con la ley, los actos administrativos se clasifican en dos categorías: el acto obligatorio, reglado o vinculado, y el acto discrecional. El primero es el acto que constituye la mera ejecución de la ley, el cumplimiento de una obligación que la normaimpone a la Administración cuando se han realizado determinadas condiciones de hecho.
Por el contrario, el acto discrecional tiene lugar cuando la ley deja a la administración un poder libre de apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse o en qué momento debe obrar o cómo debe obrar o en fin qué contenido va a dar a su actuación.
Desde el punto de vista del radio de acción de los actosadministrativos, éstos se pueden clasificar en actos internos y actos externos, según que sólo se produzcan sus efectos en el seno de la organización administrativa o trasciendan fuera de ella.
Los actos internos comprenden toda una serie de actos, unos de naturaleza jurídica y otros de naturaleza material aunque conformes a las reglas de derecho, que constituyen la vida interna de la Administración.Deben considerarse como actos internos todas las circulares, instrucciones y disposiciones en las que las autoridades superiores ilustran a las inferiores en la aplicación de la ley, en su interpretación o en el uso de las facultades discrecionales que la misma ley otorga, siempre que tales circulares, instrucciones y disposiciones no agreguen nada nuevo al orden jurídico establecido por lasleyes y reglamentos generales y siempre, por lo tanto, que no confieran ni lesionen algún derecho.
Por razón de su finalidad, los actos administrativos pueden separarse en actos preliminares y de procedimientos, en decisiones o resoluciones y en actos de ejecución.
Los actos preliminares, de procedimientos y de ejecución, está constituido por todos aquellos actos que no son sino un medio, un...