CREANDO VALOR PUBLICO

Creando Valor Público
Un marco analítico para la reforma del servicio público 1


Introduciendo el concepto

Esta sección establece el concepto de “valor público” y su relevancia para el debate actual sobre la reforma del servicio público. Explora cómo el valor público se vincula con la relación Estado/ciudadano, las “preferencias públicas” y las nociones de valor del sector privado.1. El valor público se refiere al valor creado por el Estado a través de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones.
2. En una democracia, este valor es definido en última instancia por el público mismo. El valor es determinado por las preferencias ciudadanas expresadas a través de una variedad de medios y reflejados a través de las decisiones de los políticos electos.
3. El valor“añadido” por el Estado es la diferencia entre los beneficios obtenidos por las decisiones públicas y los recursos y poderes que los ciudadanos deciden dar a su gobierno. En el valor público subyace un contrato implícito – y a veces explícito. La legitimidad del Estado en su conjunto generalmente depende de cuán bien crea valor.
4. El concepto de valor público provee un punto de referencia con el cualmedir el desempeño de las políticas e instituciones públicas, tomar decisiones sobre la asignación de recursos y seleccionar sistemas apropiados de entrega.
5. Para que algo tenga valor no es suficiente que los ciudadanos digan que es deseable. Solo es de valor si los ciudadanos, sea individual o colectivamente, están dispuestos a renunciar a algo a cambio de ello. Los sacrificios no solamente sedan en términos monetarios (i.e. pagando impuestos o cargos). También pueden involucrar conceder poderes coercitivos al Estado (e.g. a cambio de seguridad), revelando información pública (e.g. a cambio de servicios/información más personalizada), brindando tiempo (e.g. como miembro del ejército) o brindando otros recursos personales (e.g. sangre). La idea de costo de oportunidad es por lo tantocentral a la idea de valor público: si se afirma que a los ciudadanos les gustaría que el Estado produzca algo, pero no están dispuestos a renunciar a nada a cambio, entonces no resulta creíble que dicha actividad realmente vaya a crear valor2.
6. Como regla general, las cosas claves que los ciudadanos tienden a dar valor se ubican en una de estas tres categorías: resultados, servicios yconfianza. Estas se superponen a alguna medida. Sin embargo, proveen una manera útil de analizar las dimensiones del valor público y se exploran con mayor detalle más adelante.
7. El valor y los valores están íntimamente vinculados. Vistos a través de los ojos del valor público, la ética y los valores de cualquier organización pública, proveedor de servicios o profesión deben ser juzgados por cuánapropiados son para la creación de valor en términos de: mejores resultados, mejores servicios y/o mayor confianza. Valores inapropiados pueden conducir a la destrucción del valor público.
8. Algunos análisis sobre los roles del Estado obtienen conclusiones a partir de principios teóricos. En contraste, el enfoque que proponemos está basado más en la evidencia empírica: las definiciones de valorprobablemente cambiarán constantemente como resultado de la experiencia y el debate públicos. De manera similar, las visiones del Estado sobre cómo maximizar mejor el valor también son definidos por la experiencia y por la evidencia de lo que funciona.
9. En el Reino Unido, es posible entender mejor varias de las actuales reformas como dirigidas a aumentar el valor público, a diferencia de lasreformas anteriores que estaban mucho más enfocadas en la reducción del gasto. Ejemplos incluyen: las medidas dirigidas a mejorar la experiencia de los pacientes en el sistema nacional de salud; el estímulo a una mayor capacidad elección; y el uso de las escuelas como activos comunitarios disponibles para los grupos ciudadanos.
10. Los lentes del valor público también ayudan a explicar por...