Creciente Escolarizaci N La Historia Mundial Del Sistema Educativo Moderno Es La De Una Expansi N Permanente Desde Su Institucionalizaci N Definitiva A Fines Del Siglo XIX

1.1. Creciente escolarización
La historia mundial del sistema educativo moderno es la de una expansión permanente desde su institucionalización definitiva a fines del siglo XIX. La Argentina no escapa a esa tendencia sino que incluso ha sido el país de América Latina con más temprano desarrollo masivo de su educación primaria. Esta expansión fundacional de la educación argentina puede todavíaconstatarse en los principales indicadores de acceso que resume el índice de Educación para Todos de la UNESCO (véase Gráfico 2.1) y se refleja en la dimensión actual del sistema, que contaba en 2007 con 10.793.945 alumnos, 821.726 docentes y 44.856 establecimientos (Gráfico 1.1). Gráfico 1.1 Fuente: Elaboración de CIPPEC sobre la base de información obtenida del Censo Nacional Docente 2004 yDiNIECE, Ministerio de Educación. Cifras del sistema educativo Cantidad de alumnos (Año 2007) Cantidad de docentes (Año 2004) Cantidad de establecimientos (Año 2007) 10.793.945 821.726 44.856 Fuente: Elaboración de CIPPEC sobre la base de información obtenida de Braslavsky y Krawczyk (1988) y Censos Nacionales de Población, Hogares y Viviendas 1991 y 2001, INDEC. Evolución de la tasa neta deescolarización de nivel primario y secundario Nota: Corresponde a los niveles de enseñanza primario y secundario que estuvieron vigentes en todo el país hasta 1993. La edad teórica de nivel primario es de 6 a 12 años y de nivel secundario de 13 a 17 años. Período 1869 - 2001 1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 20,0 31,0 48,0 73,5 85,6 87,7 90,1 95,7 97,9 71,5 32,8 42,2 Tasa neta de escolarización59,3 nivel primario Tasa neta de escolarización nivel secundario Sin embargo, el sistema educativo argentino nunca fue uno solo sino que estuvo dividido históricamente en dos niveles que conformaron culturas educativas muy distintas: la primaria y la secundaria. La Ley de Educación Común 1.420, sancionada en 1884, fundó la matriz de la escuela primaria, que se definió como obligatoria y gratuita.Allí se destacó la impronta de la temprana masificación del sistema educativo argentino, con el objetivo central de la homogeneización cultural, ante el contingente de inmigrantes europeos y la diversidad provincial. En cambio, la educación secundaria se funda sobre un principio opuesto: la selección social. Mientras la escuela primaria sigue el modelo sarmientino del docente vocacional comofuncionario de Estado que persigue el ideal civilizatorio de la escuela común, la escuela secundaria se basa en el modelo mitrista enciclopédico de selección de la clase gobernante. Para ello, el dispositivo fundacional incluye muchos profesores designados por su dominio de las disciplinas científicas, un estricto código de conducta y un sistema de exámenes eliminatorios. Los números expresan esos dosmodelos. En 1900 ya asistían 450 mil alumnos a la escuela primaria y sólo 6.700 a la secundaria (Gráfico 1.4). Este dato es una buena forma de constatar que la secundaria era la escuela de “los elegidos”. Cabe recordar que por entonces existía una escuela secundaria por provincia, como cabeceras del modelo civilizatorio. Mientras la creación de escuelas primarias era una atribución provincial(definida en la Constitución nacional de 1853), las escuelas secundarias fueron una iniciativa de la Nación, como un mecanismo de intervención política con la vocación de crear una elite gobernante. La evolución histórica de la matrícula de la escuela primaria fue constante, creció junto a la población y por encima de ella, lo cual se evidencia en el incremento notorio de las tasas netas deescolarización, que aumentaron progresivamente hasta llegar casi al 100% en los años noventa (Gráfico 1.2). Los datos de evolución del analfabetismo siguieron una tendencia muy asociada con la expansión persistente desde fines del siglo XIX de la educación primaria. Si en el punto de partida de la Ley 1.420 había tres cuartos de la población analfabeta, para el año 1960 esa medida era inferior al 10% de la...