Crecimiento Económico y Comercio Exterior

Crecimiento económico sostenido. Diagnóstico y propuestas de política
I. DIAGNÓSTICO GENERAL
El desarrollo económico es uno de los “nudos” a los que alude el primer docu- mento de Ciudadanos por un Buen Gobierno. En efecto, la buena marcha de la economía es crucial para asegurar una república democrática. Lamentablemen- te, en los últimos cuarenta años la gobernabilidad fue puesta en riesgodebido a las constantes crisis económicas que afectaron al país durante ese tiempo. El desempeño de la economía peruana en el largo plazo no ha sido satisfac- torio y arroja más bien dudas sobre las posibilidades de una mejora sustancial en el futuro. El desempeño de la economía peruana en los últimos cincuenta años, tal como lo indica el Gráfico 4.1, muestra que el modelo de desarrollo económicoentró en franca crisis a mediados de la década de los 70. Luego, la economía vivió décadas de estancamiento junto con fuertes desequilibrios ma- croeconómicos, hasta que en la década de los 90 volvió a crecer, aunque de manera insuficiente como para absorber el tamaño y el dinamismo de la pobla- ción económicamente activa. Una parte importante de la pobreza y los problemas sociales que padece elPerú es consecuencia directa de las erradas políticas económicas que se han ejecutado. Asimismo, la precariedad institucional se refleja, por ejemplo, en la esfera fiscal, en donde las demandas sociales no han sido canalizadas eficiente- mente por las fuerzas políticas. Los efectos de esta precariedad sobre la econo- mía han resultado ser muy negativos. La economía peruana ha sufrido de una deficienteasignación de recursos y bajos niveles de inversión privada. Durante las décadas de los sesenta, setenta y ochenta el sistema económico presentaba un cuadro con precios regulados y excesivo intervencionismo estatal. Asimismo, la actividad económica se desarro- llaba en un ambiente de fuerte inestabilidad macroeconómica y los altos en- deudamientos públicos terminaban con episodios de insolvenciafiscal. De otro lado, eran recurrentes las crisis de balanza de pagos, que terminaban en grandes devaluaciones de la moneda; y, por si fuera poco, se vivieron periodos inflacio- narios e hiperinflacionarios. En el terreno comercial primaba un proteccionismo abierto, que se reflejaba en bajos niveles de apertura económica. En el sistema financiero y el mercado de capitales se vivía un cuadro de“represión financiera”, con periodos de tasas de interés real negativas y bajos niveles de crédito. El mercado de trabajo formal presentaba un esquema de sobrerregulación laboral. Finalmente, las políticas sectoriales presentaban esquemas ineficientes de subsidios intersectoriales que no se reflejaron en desarrollos sostenibles. Durante los 90 se inició la ejecución de importantes reformasestructurales para transformar el sistema económico hacia una economía más flexible y guiada por mecanismos de mercado. Asimismo, se diseñaron medidas de estabilización.

macroeconómica, dirigidas a reducir primero la inflación y luego el déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos. Comenzando la presente década se ejecu- taron políticas para reactivar la economía luego del periodo recesivo1998-2001. Afortunadamente, hoy en día el Perú presenta un cuadro de estabilidad macroeconómica, con tasas de inflación bajas y estables (2.5%), ausencia de desequilibrios externos y una tasa de crecimiento parecida al promedio de la región y del mundo (4%). Para hacer viable la gobernabilidad en democracia se requiere un sistema económico capaz de aumentar el nivel de bienestar de la población. Paralograr- lo, son necesarios algunos afinamientos de las actuales políticas económicas junto con políticas de largo plazo. Todo ello dentro de un marco de transparen- cia y grandes consensos para que éstas logren una mayor legitimidad entre la población En este punto vale la pena distinguir entre políticas de reactivación y políti- cas de crecimiento. Las primeras intentan acercar la demanda...